川渝協(xié)同立法再結碩果！
11月25日舉行的四川省十三屆人大常委會第三十一次會議第二次全體會議上，《四川省嘉陵江流域生態(tài)環(huán)境保護條例》獲表決通過。同日，重慶市五屆人大常委會第二十九次會議表決通過了《重慶市人民代表大會常務委員會關于加強嘉陵江流域水生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護的決定》。兩部法規(guī)將于明年1月1日起同步施行。兩省市人大常委會高度重視，高位推動、密切聯(lián)動、多方互動，以“四川條例”+“重慶決定”的形式共護嘉陵江流域生態(tài)環(huán)境，“不僅是四川流域立法、區(qū)域生態(tài)環(huán)保協(xié)同立法的首次嘗試，也為各市州間開展區(qū)域生態(tài)環(huán)保、流域協(xié)同立法提供了借鑒。”省人大城環(huán)資委主任委員梁偉華表示。
嘉陵江是長江流域面積最大的支流，是長江上游重要生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)地，也是沿岸群眾重要飲用水水源地。近年來，川渝兩地共同開展水污染聯(lián)防聯(lián)控，嘉陵江干流水質常年穩(wěn)定達到II類，流域水環(huán)境質量持續(xù)改善。但由于兩地發(fā)展水平存在差異，流域各地經濟社會發(fā)展需求強烈，跨行政區(qū)的流域治理和保護步調不一致等問題亟待解決。
生態(tài)環(huán)保及水環(huán)境聯(lián)防共治，是成渝地區(qū)雙城經濟圈建設的重要內容，在機制和立法上率先突破，成為兩省市黨委的共識。去年7月，川渝兩省市人大常委會簽署協(xié)同助力成渝地區(qū)雙城經濟圈建設合作協(xié)議，嘉陵江流域生態(tài)環(huán)境保護立法正是其中一項重要內容�！伴_展嘉陵江流域協(xié)同立法，是長江保護法在嘉陵江流域的細化、補充和完善，也是兩省市人大常委會助力成渝地區(qū)雙城經濟圈建設戰(zhàn)略部署的重要舉措�！爸貞c市人大城環(huán)委主任委員屠銳表示。
如何推進協(xié)同立法？彼時，《重慶市水污染防治條例》剛出爐，四川則在南充市嘉陵江流域生態(tài)環(huán)境保護條例“樣本”基礎上完成了省級層面立法調研，雙方經過多番溝通交流，最終確定以“四川條例”+“重慶決定”的方式，共同推進嘉陵江流域生態(tài)保護的協(xié)同立法。
召開立法聽證會、廣泛征求意見建議……一系列舉措迅速跟進�！笆玛P嘉陵江流域沿岸人民福祉，必須用強有力的法律來保障�！睆V安市岳池生態(tài)環(huán)境局總工程師王啟程說。這位在基層干了29年生態(tài)環(huán)保工作的專家，此前曾參加了我省的條例立法聽證會，他提出的21條建議，在最終的條例中得到體現(xiàn)。
堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的戰(zhàn)略定位，將問題主導立法、立法解決問題貫穿立法的全過程和各方面，是《條例》的一大亮點。針對流域“整體性保護不足、環(huán)境風險隱患多、綠色發(fā)展相對不足、跨界協(xié)調碎片化”等問題，條例聚焦規(guī)劃與管理、資源保護、飲用水水源與其他特殊水體保護、污染防治、綠色發(fā)展等作出了細化規(guī)定。“區(qū)域協(xié)作”專章，則以聯(lián)席會議制度和聯(lián)合河湖長制為抓手，從規(guī)劃、污染防治、應急、執(zhí)法、司法、信息共享、生態(tài)補償以及監(jiān)督等方面，規(guī)定了與鄰省市的協(xié)同機制、方式和內容。據(jù)了解，四川的條例借鑒和吸收了重慶市水污染防治條例的立法經驗，充分考慮了我省的實際情況，加強了與環(huán)保法、水污染防治法、長江保護法等法律法規(guī)的銜接。
“下一步，我們將加強兩地人大的聯(lián)動監(jiān)督，通過聽取審議專項工作報告、開展聯(lián)合執(zhí)法檢查等形式，共同依法推動嘉陵江流域生態(tài)環(huán)境保護工作�！笔∪舜蟪Ｎ瘯嚓P負責人同時透露，陜甘川渝三省一市嘉陵江流域保護協(xié)同立法工作目前正在積極推進中，有望明年結出新的成果。
記者 劉佳
