中新網四川新聞9月20日電 (羅心平)今年以來，瀘州市按照第九次黨代會上提出“一體兩翼”特色發(fā)展戰(zhàn)略，深化終端布局，拓寬改革賽道，創(chuàng)新工作模式，以強有力地“355”工作路徑，積極推動江陽、龍馬潭、納溪三區(qū)出租汽車經營一體化改革，打破行業(yè)體制壁壘，破解行業(yè)架構僵局，加快三區(qū)一體融合發(fā)展，切實解決人民群眾幸福出行“第一公里”和“最后一公里”，從而成功實現(xiàn)了三區(qū)出租汽車經營一體化，讓人民群眾享受到了更加方便、快捷、舒適出行的紅利，增強了人民群眾在改革中的獲得感和幸福感。
高位推動著力“三個立足”
立足僵局成因。改革前，根據當時的城市規(guī)劃，江陽區(qū)和龍馬潭區(qū)經營稱為主城區(qū)，由市交通運輸局統(tǒng)一管理，納溪區(qū)為一個經營區(qū)域，由納溪區(qū)統(tǒng)一許可管理。因而，兩地出租汽車無法跨區(qū)域運行，只能在各自的經營范圍內營運，市場競爭激烈、相互殺價、人民群眾乘車困難、多次中轉、投訴不斷。隨著城市建設的進程加快，交通基礎設施建設飛速發(fā)展，納溪區(qū)與主城區(qū)人民群眾跨區(qū)域出行的愿望迫切，多次要求解決這一矛盾和問題，推動三區(qū)出租汽車一體化發(fā)展，一場行業(yè)改革破冰迫在眉睫。
立足改革破局�；跒o州長江大橋建成通車(納溪區(qū)到主城區(qū)的通勤時間縮短半個小時)的背景。瀘州市交通運輸局事不避難、主動作為、勇于擔當，積極探索三區(qū)出租汽車經營一體化改革，提出“創(chuàng)新模式、先行先試、蹚出路子、打造樣板”的工作思路，力求盡快解決人民群眾跨區(qū)域出行問題。瀘州市委、市政府高度重視改革工作，市長、副市長多次聽取改革工作匯報，過問改革推進情況，對改革工作提出要求。并成立以分管副市長為組長，交通、公安和信訪及三區(qū)屬地政府等部門組成的改革工作領導小組，統(tǒng)籌指導、協(xié)調推進三區(qū)出租汽車經營一體化改革。
立足改革破題。改革啟動，瀘州市專門組織人員分別到內蒙古滿洲里、黑龍江哈爾濱、山東青島等省、市考察學習出租汽車經營一體化模式和差異化政策，掌握每種模式的優(yōu)缺點。在此基礎上，還通過實地走訪三區(qū)出租汽車公司，全面了解企業(yè)狀況、出租汽車結構，經營現(xiàn)狀、從業(yè)人員分布、非法營運現(xiàn)象等，理清改革的重點和方向，并采取座談會、推進會、現(xiàn)場會、征求意見會等方式，耐心開展調查研究和政策宣講，掌握從業(yè)人員訴求，聽取有關實施一體化的意見建議，為推動改革工作打下了堅實基礎。同時，在制定方案時，瀘州市嚴格履行意見征集、專家論證、法制審查環(huán)節(jié)，并進行了網絡輿情風險評估和社會風險評估，出臺《瀘州市三區(qū)出租汽車經營一體化實施方案》，召開三區(qū)政府和市政法、宣傳、公安、信訪等部門參加的出租汽車經營一體化改革工作動員會，對改革工作進行再安排、再推進、再深化，確保改革工作的穩(wěn)妥有序推進。
行業(yè)破冰實施“五個統(tǒng)一”
改革過程中，瀘州市堅持出租汽車行業(yè)公益屬性，以“五個統(tǒng)一”為核心，以規(guī)�；⒓s化、公司化為重點，以推動高度融合為抓手，推動“五個統(tǒng)一”管理架構改革，形成新的職能管理和三區(qū)出租汽車經營業(yè)務的一體化管理模式，在全省率先實現(xiàn)改革新突破。
在三區(qū)經營統(tǒng)一方面。改革工作將三區(qū)調整為同一經營區(qū)域，原經營區(qū)域為納溪區(qū)的出租汽車可以在江陽區(qū)、龍馬潭區(qū)域內從事經營活動，原經營區(qū)域為江陽區(qū)、龍馬潭區(qū)的出租汽車也可以在納溪區(qū)從事經營活動。
在統(tǒng)一審批業(yè)務方面。由市交通運輸局統(tǒng)一辦理三區(qū)出租汽車經營權配置，道路運輸經營許可及其相關業(yè)務。
在統(tǒng)一運價政策方面。三區(qū)出租汽車統(tǒng)一運價結構、運價標準等運價政策，三區(qū)巡游出租汽車按照江陽區(qū)的現(xiàn)行運價政策執(zhí)行(三區(qū)建城區(qū)域內不得采用約定價格)。三區(qū)網絡預約出租汽車繼續(xù)執(zhí)行市場調節(jié)價。
在統(tǒng)一車型標識方面。三區(qū)巡游出租汽車車型、車身顏色、標識標志、頂燈式樣、衛(wèi)星定位系統(tǒng)、座套等標準實行統(tǒng)一，便于行業(yè)規(guī)范管理和群眾辨識。
在統(tǒng)一服務管理方面。三區(qū)出租汽車服務質量管理標準實行統(tǒng)一，統(tǒng)一營運服務標準和質量信譽考核標準，市交通運輸局負責統(tǒng)籌三區(qū)出租汽車的規(guī)范管理，市交通綜合行政執(zhí)法支隊、市道路運輸管理局、三區(qū)交通運輸局共同負責日常管理。
秉持公開民主，依法依規(guī)實施，瀘州市通過為期半年的三區(qū)出租汽車經營一體化改革，不僅全面完成了改革工作目標任務，促進了三區(qū)出租汽車經營協(xié)同發(fā)展，贏得了管理部門、企業(yè)、駕駛員和群眾的理解和支持。而且還建立了高度統(tǒng)一，科學管理的體制，徹底扭轉市場長期混亂的局面，出現(xiàn)了健康、穩(wěn)定、和諧發(fā)展的良好勢頭。
鏈式效應凸顯“五大成效”
踐行“一體”特色戰(zhàn)略。改革后，行業(yè)管理部門、三區(qū)經營者、從業(yè)人員和廣大市民反響強烈，好評不斷，既滿足了人民群眾美好出行的愿望，又實現(xiàn)了“保穩(wěn)定”“惠民生”“利長遠”的總體目標要求。改革期間，三區(qū)出租汽車經營者和從業(yè)人員未發(fā)生一起因改革而引發(fā)的投訴和信訪事件。
高度統(tǒng)一三區(qū)融合發(fā)展。目前，三區(qū)出租汽車統(tǒng)一為市交通運輸局管理，巡游出租汽車企業(yè)由原的15家(含2家服務管理公司)，合并為16家，巡游出租汽車由原的1548輛，合并為1628輛，駕駛員由原的3000人，合并為3180人；網絡預約出租汽車由原的30家，合并為34家(注銷4家)，現(xiàn)有30家，網約車由原的3295輛，合并為3329輛，駕駛員由原的3500人，合并為3540人。改革不僅對公司和人員實現(xiàn)了高度統(tǒng)一，而且還一體化營運，全域打表計費、精準監(jiān)控。
提高跨區(qū)域運行效率。通過三區(qū)出租汽車經營一體化改革，提高了人民群眾出行效率，促進了三區(qū)深度融合，解決了人民群眾區(qū)域間的換乘，大幅度減少了跨區(qū)出行時間，機場、高鐵站、客運站等旅客集散地的客流疏運更加便捷高效。目前，三區(qū)人民群眾日平均減少換乘7800余趟次，減少換乘15700余人次，出租汽車跨區(qū)域運行返程空駛率降低50%。納溪區(qū)出租汽車駕駛員營運收入較改革前略有增長。
打破壁壘化解歷史矛盾。三區(qū)出租汽車統(tǒng)一經營，不僅打破了區(qū)域壁壘，完善化解了長期積累的行業(yè)矛盾糾紛，解決了三區(qū)出租汽車不能跨區(qū)域經營的問題，進一步理順了管理體制機制，而且還滿足了三區(qū)人民群眾“點對點”便捷出行的需求，市民的乘坐體驗感、安全感和滿意度大幅度提升，實現(xiàn)了行業(yè)管理、出租汽車經營者、人民群眾三方都受益的總體目標要求。
提升行業(yè)管理能力水平。三區(qū)出租汽車一體營運的最大化，既提高了行業(yè)管理能力，提升了源頭管理水平，又有效扭轉出租汽車運力與城市規(guī)模協(xié)同發(fā)展不相適應的局面；既擴大了車輛經營范圍，又解決了城鄉(xiāng)結合部、邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民群眾的出行。更重要的是實現(xiàn)了三區(qū)出租汽車事中事后的全鏈條監(jiān)管，安全標準化建設，實施GPS監(jiān)控，提高服務質量，加強企業(yè)源頭管理，規(guī)范處理投訴舉報等，促進了三區(qū)出租汽車融合發(fā)展，高質量發(fā)展。
瀘州市將持續(xù)鞏固改革成果，進一步完善常態(tài)化、規(guī)范化監(jiān)管機制，優(yōu)化政策環(huán)境，促進創(chuàng)新發(fā)展，加快出租汽車行業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)轉變，加大出租汽車行業(yè)供給側改革，延伸出租汽車產業(yè)鏈，將行業(yè)發(fā)展與社會需要融為一體，不斷滿足消費者日益增長的需求，提高出租汽車行業(yè)的服務質量和效率，引領行業(yè)推動人臉識別、智能化、網絡化、綠色化、安全化的發(fā)展，加快形成新質生產力，努力打造全市出租汽車流動的“文明窗口”形象，讓“城市窗口”更亮堂。(完)
