四川省人民代表大會常務(wù)委員會工作報告

　　——2023年1月12日在四川省第十四屆人民代表大會第一次會議上

　　四川省第十三屆人大常委會副主任 王寧

　　各位代表：

　　受四川省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會委托，我向大會報告工作，請予審議。

　　過去五年的主要工作

　　過去五年，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中共四川省委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省各族人民，高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，不忘初心、牢記使命，攻堅(jiān)克難、砥礪奮進(jìn)，治蜀興川各項(xiàng)事業(yè)取得新的重大成就，四川與全國一道實(shí)現(xiàn)了第一個百年奮斗目標(biāo)、全面建成小康社會，歷史性解決絕對貧困問題，開啟了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化四川新征程。過去五年也是黨對人大工作領(lǐng)導(dǎo)全面加強(qiáng)、我省民主法治建設(shè)邁出重大步伐的五年，黨中央首次召開人大工作會議，省委連續(xù)兩年召開人大工作會議，為新時代全省人大工作指明了前進(jìn)方向、注入了強(qiáng)大動力。

　　五年來，省十三屆人大常委會在省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會和黨的二十大精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神和省委決策部署，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，全面落實(shí)中央和省委人大工作會議部署要求，積極踐行全過程人民民主，聚焦決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、抗擊新冠肺炎疫情等“國之大者”“省之要事”，依法履職盡責(zé)，為推動治蜀興川再上新臺階作出了人大貢獻(xiàn)。

　　一、堅(jiān)定以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢牢把握人大工作正確政治方向

　　常委會深刻認(rèn)識和把握堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)這一最高政治原則，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，始終沿著習(xí)近平總書記指引的方向堅(jiān)定前行。

　　持續(xù)強(qiáng)化黨的創(chuàng)新理論武裝。深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的重要思想，與學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神結(jié)合起來，及時跟進(jìn)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記發(fā)表的重要講話、作出的重要指示批示、提出的重要論述，堅(jiān)持常委會黨組會議傳達(dá)學(xué)習(xí)、黨組理論學(xué)習(xí)中心組專題學(xué)習(xí)、常委會組成人員集中學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的豐富內(nèi)涵、核心要義，準(zhǔn)確把握其世界觀和方法論，堅(jiān)持好、運(yùn)用好貫穿其中的立場觀點(diǎn)方法，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。

　　始終堅(jiān)持黨對人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央和省委決策部署，努力做到全省工作重心在哪里，人大工作就跟進(jìn)到哪里，力量就匯聚到哪里，作用就發(fā)揮到哪里。制定貫徹落實(shí)中央和省委人大工作會議重點(diǎn)任務(wù)責(zé)任分工方案，將有關(guān)事項(xiàng)納入常委會年度工作“一要點(diǎn)、三計劃”來推進(jìn)。認(rèn)真落實(shí)中央對深化國家監(jiān)察體制改革的重大決策部署，依法按時產(chǎn)生了省監(jiān)察委員會。堅(jiān)決貫徹中央和省委人事安排意圖，堅(jiān)持黨管干部與人大依法任免相統(tǒng)一，修改任免國家機(jī)關(guān)工作人員條例，依法做好人事任免工作，本屆共依法任免國家機(jī)關(guān)工作人員984人次。嚴(yán)格執(zhí)行向省委請示報告制度，制定完善加強(qiáng)向省委請示報告工作措施、清單等制度規(guī)范，明確細(xì)化請示報告的事項(xiàng)、程序和要求，定期向省委報告全面工作，及時請示報告人大工作中的重大問題、重點(diǎn)事項(xiàng)、重要情況，確保人大工作始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展。

　　切實(shí)履行常委會黨組政治責(zé)任。充分發(fā)揮常委會黨組把方向、管大局、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用，制定貫徹落實(shí)省第十二次黨代會重要部署責(zé)任分工方案和省委重要會議精神實(shí)施意見，從立法、監(jiān)督、代表工作等方面完善制度規(guī)范。完善常委會黨組工作規(guī)則，推動設(shè)立常委會機(jī)關(guān)黨組和專門委員會分黨組，建立常委會黨組常態(tài)化聽取機(jī)關(guān)黨組和分黨組工作匯報機(jī)制，制定機(jī)關(guān)黨組指導(dǎo)各專門委員會分黨組工作辦法，推動機(jī)關(guān)黨組做好省委巡視反饋問題整改、加強(qiáng)機(jī)關(guān)基層黨組織建設(shè)等工作，省人大各級黨組織的整體作用得到有效發(fā)揮。

　　二、著力提升地方立法質(zhì)量，以良法促發(fā)展保善治

　　常委會牢牢把握新時代地方立法工作新要求，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法，制定了一批體現(xiàn)時代要求、具有四川特色的地方性法規(guī)。本屆以來，共審議省級地方性法規(guī)127件，其中新制定57件、修改61件、廢止9件；批準(zhǔn)市州地方性法規(guī)和民族自治地方單行條例175件。

　　落實(shí)省委重點(diǎn)立法任務(wù)。堅(jiān)決做到“省委有部署，人大有行動”。助力依法開展疫情防控，及時作出關(guān)于依法做好新冠肺炎疫情防控工作的決定，促進(jìn)全面提高依法防控、依法治理能力。制定紅色資源保護(hù)傳承條例，在保護(hù)管理、傳承弘揚(yáng)等方面作出規(guī)范，促進(jìn)更好保護(hù)紅色資源、傳承紅色基因、賡續(xù)紅色血脈。根據(jù)三星堆遺址考古重大新發(fā)現(xiàn)，及時提級制定三星堆遺址保護(hù)條例，更好保護(hù)管理這一承載古蜀文明、彰顯中華文化的歷史遺存，助力提升我省文化傳播力、影響力。同時，還務(wù)實(shí)高效制定了傳統(tǒng)村落保護(hù)、古樹名木保護(hù)等條例，確保重點(diǎn)立法任務(wù)高質(zhì)量完成。

　　加強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展立法。圍繞成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，與重慶市人大常委會協(xié)同制定優(yōu)化營商環(huán)境條例，將實(shí)踐中行之有效的清單管理、包容審慎監(jiān)管等改革成果上升為地方性法規(guī)，打造川渝一體化營商環(huán)境；協(xié)同制定數(shù)據(jù)條例，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源管理、流通和應(yīng)用，保障數(shù)據(jù)安全，助力川渝聯(lián)合建設(shè)國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)；協(xié)同制定嘉陵江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)、鐵路安全管理等條例，為推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障。圍繞加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，制定成都國家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例，在推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、科技金融、人才支撐等方面先行先試；推動知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和促進(jìn)立法，修改促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例，對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和科技成果轉(zhuǎn)化體制機(jī)制等作出新的規(guī)范，助力建設(shè)具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心。圍繞深化改革擴(kuò)大開放，制定企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者權(quán)益保護(hù)條例，從平等保護(hù)、依法行政等方面強(qiáng)化相關(guān)主體法律責(zé)任；制定中國(四川)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例，促進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)管理法治化、規(guī)范化；修改反不正當(dāng)競爭、中小企業(yè)促進(jìn)、華僑權(quán)益保護(hù)和臺灣同胞投資保護(hù)等法規(guī)，營造公平競爭、開放有序的市場環(huán)境，促進(jìn)合作共贏。

　　注重民生保障立法。維護(hù)群眾切身利益，全面銜接民法典，及時修改物業(yè)管理?xiàng)l例，聚焦物業(yè)管理重點(diǎn)和難點(diǎn)作出創(chuàng)新規(guī)定，回應(yīng)群眾關(guān)切。開展涉民法典法規(guī)和食品藥品安全領(lǐng)域地方性法規(guī)專項(xiàng)清理，加快推進(jìn)食品安全立法，建立預(yù)防為主、風(fēng)險管理、全程控制、社會共治的監(jiān)督管理制度，切實(shí)保障“舌尖上的安全”。推動基本公共服務(wù)更好惠及民生，制定工傷保險、教育督導(dǎo)、公共文化服務(wù)保障、機(jī)關(guān)運(yùn)行保障等條例，修改高速公路、中醫(yī)藥、醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理、基層法律服務(wù)等條例，促進(jìn)基本公共服務(wù)高質(zhì)量供給、均衡化布局、便民化服務(wù)。保障特殊群體合法權(quán)益，修改老年人權(quán)益保障條例，對老年人旅游出行、就醫(yī)護(hù)理等強(qiáng)化保障；加快未成年人保護(hù)立法，修改人口與計劃生育條例，圍繞三孩生育、取消社會撫養(yǎng)費(fèi)、普惠托育服務(wù)等作出規(guī)定；修訂婦女權(quán)益保障法實(shí)施辦法，推動實(shí)現(xiàn)婦女事業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會同步發(fā)展。強(qiáng)化社會依法治理，制定民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步條例，推進(jìn)民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化；制定反間諜安全防范條例、反恐怖主義法實(shí)施辦法，修改禁毒條例，出臺切實(shí)解決執(zhí)行難問題決定，更好發(fā)揮法治在建設(shè)平安四川、維護(hù)社會穩(wěn)定中的支撐作用，保障人民安居樂業(yè)。

　　助推打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。聚力鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，注重健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織條例，為國家開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織立法探索了“四川經(jīng)驗(yàn)”；制定鄉(xiāng)村振興促進(jìn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、糧食安全保障、土地管理等法規(guī)，鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整兩項(xiàng)改革成果，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。聚力污染防治，制定或修改大氣污染防治、河湖長制、沱江流域水環(huán)境保護(hù)、城鎮(zhèn)排水與污水處理、土壤污染防治、固體廢物污染環(huán)境防治等法規(guī)，作出關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境公益訴訟工作的決定，以更高標(biāo)準(zhǔn)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。聚力防范化解重大風(fēng)險，制定地方金融監(jiān)督管理、預(yù)算審查監(jiān)督等條例，防范化解金融、債務(wù)等領(lǐng)域風(fēng)險；制定糾紛多元化解條例，推動新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”四川實(shí)踐，著力構(gòu)建有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動、高效便捷的糾紛化解體系；修改公共消防設(shè)施、安全生產(chǎn)等條例，牢牢守住安全底線。

　　優(yōu)化地方立法機(jī)制。探索創(chuàng)新區(qū)域協(xié)同共同立法機(jī)制，加強(qiáng)川渝人大協(xié)同立法，建立協(xié)同立法新模式，推動協(xié)同立法制度化、規(guī)范化、常態(tài)化；牽頭開展赤水河流域保護(hù)云貴川三省共同立法，以“共同決定+條例”的方式為地方區(qū)域和流域共同立法作出示范；積極推動大熊貓國家公園管理川陜甘三省協(xié)同立法。健全民主立法參與機(jī)制，建立覆蓋各市州的44個基層立法聯(lián)系點(diǎn)，組建地方立法評估協(xié)作基地，建成全省統(tǒng)一共享的立法專家?guī)�，為更加科學(xué)有效行使地方立法權(quán)提供重要智力支持。完善備案審查工作機(jī)制，制定規(guī)范性文件備案審查工作規(guī)定等制度，建成貫通省市縣三級人大的備案審查信息平臺，實(shí)現(xiàn)對規(guī)范性文件備案審查全覆蓋。本屆以來，對1493件規(guī)范性文件開展備案審查，對366件黨內(nèi)法規(guī)提出合法性審查意見。完善市州立法工作指導(dǎo)機(jī)制，制定推進(jìn)市州提高立法質(zhì)量的指導(dǎo)意見，強(qiáng)化立法項(xiàng)目選題、咨詢論證、審查批準(zhǔn)和項(xiàng)目立改廢“四個聯(lián)動”，推進(jìn)審批工作規(guī)范化、制度化、科學(xué)化。指導(dǎo)成德眉資開展協(xié)同立法，指導(dǎo)攀枝花、阿壩、甘孜、涼山等市州在森林草原防滅火、移風(fēng)易俗等立法上取得良好效果。

　　三、依法履行監(jiān)督職責(zé)，有力推動中央、省委決策部署落地落實(shí)

　　常委會堅(jiān)持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，更好發(fā)揮人大監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用。本屆以來，聽取和審議“一府一委兩院”專項(xiàng)工作報告161個，組織開展29次執(zhí)法檢查，開展專題詢問和滿意度測評6次。

　　服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。助推規(guī)劃科學(xué)編制和有效實(shí)施，聽取審議省“十三五”規(guī)劃綱要實(shí)施中期和總結(jié)評估報告，審查批準(zhǔn)省“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要及年度計劃，依法開展規(guī)劃計劃實(shí)施情況監(jiān)督。助推經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，堅(jiān)持每半年聽取審議計劃執(zhí)行情況報告，聽取審議民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展、優(yōu)化營商環(huán)境等情況報告，檢查反不正當(dāng)競爭法、企業(yè)破產(chǎn)法等實(shí)施情況，采取專題詢問、審議意見具體問題清單式管理等方式，促進(jìn)問題解決。與重慶市人大常委會聯(lián)動開展監(jiān)督，聽取審議成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、成渝中線高鐵建設(shè)、萬達(dá)開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)和川渝高竹新區(qū)建設(shè)、推進(jìn)建設(shè)具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心等情況報告，共同唱好“雙城記”、建好經(jīng)濟(jì)圈，助力國家區(qū)域重大戰(zhàn)略落地落實(shí)。接續(xù)開展4輪農(nóng)村扶貧開發(fā)條例執(zhí)法檢查，助力貧困地區(qū)全部脫貧摘帽，連續(xù)3年聽取審議鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施情況報告，開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織條例等執(zhí)法檢查，助推鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。首次聯(lián)合省監(jiān)委和市縣兩級人大常委會檢查糧食安全保障條例實(shí)施情況，聽取審議現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展及川豬、川糧油產(chǎn)業(yè)發(fā)展等情況報告，助力擦亮四川農(nóng)業(yè)大省金字招牌。

　　加強(qiáng)預(yù)算審查和國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督。持續(xù)深化預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)拓展改革，依法審查批準(zhǔn)省級決算和預(yù)算調(diào)整方案，聽取審議預(yù)算執(zhí)行、省級財政轉(zhuǎn)移支付、部分省級財政專項(xiàng)資金使用情況等報告，對省級部分單位的部門預(yù)算開展“穿透式”審查監(jiān)督，督促提高財政資源配置效率和使用效益。不斷完善國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督工作制度，出臺加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定，聽取審議國有資產(chǎn)管理情況綜合報告和國有企業(yè)、國有金融企業(yè)、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)、國有自然資源資產(chǎn)管理情況等專項(xiàng)報告，助力管好用好國有資產(chǎn)。著力提升審計查出問題整改監(jiān)督效果，連續(xù)5年聽取審議29個部門審計整改專項(xiàng)報告并開展?jié)M意度測評，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，通過聯(lián)合調(diào)研、實(shí)地核查等方式有效傳導(dǎo)壓力、促進(jìn)審計問題整改落實(shí)。穩(wěn)步推進(jìn)政府債務(wù)審查監(jiān)督，聽取審議政府債務(wù)情況專項(xiàng)報告，強(qiáng)化對政府債務(wù)“借、用、管、還”的有效監(jiān)督，推動防范化解政府債務(wù)風(fēng)險。繼續(xù)強(qiáng)化預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，完善“一平臺四系統(tǒng)”建設(shè)，編制人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)審查監(jiān)督數(shù)據(jù)信息提供規(guī)范6項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)，建立數(shù)據(jù)報推機(jī)制，實(shí)現(xiàn)與省級部門橫向聯(lián)通，與全國人大、市州人大縱向貫通，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)得到全國人大肯定并在全國推廣。

　　助力增進(jìn)民生福祉。聚焦民生實(shí)事強(qiáng)化監(jiān)督，把全省30件民生實(shí)事作為重點(diǎn)監(jiān)督事項(xiàng)，督促教育、托育、養(yǎng)老、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等項(xiàng)目加快推進(jìn)，不斷提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感；聽取審議優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展、落實(shí)義務(wù)教育“雙減”政策、就業(yè)工作、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等情況報告，開展慈善法、殘疾人保障法及實(shí)施辦法等執(zhí)法檢查，推動解決群眾關(guān)注的急難愁盼問題。聚焦文化保護(hù)傳承，聽取審議巴蜀文化旅游走廊建設(shè)、天府旅游名縣建設(shè)等情況報告，促進(jìn)文旅融合發(fā)展；對紅色資源保護(hù)傳承、古樹名木保護(hù)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等條例開展執(zhí)法檢查，助力文化強(qiáng)省建設(shè)，更好滿足全省人民日益增長的精神文化需求。聚焦生態(tài)環(huán)境保護(hù)，每年聽取審議年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況報告，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)法執(zhí)法檢查，連續(xù)5年分別對大氣、水、土壤、固體廢物等污染防治法律法規(guī)開展執(zhí)法檢查，結(jié)合審議有關(guān)執(zhí)法檢查報告開展專題詢問，開展野生動物保護(hù)法等法律法規(guī)執(zhí)法檢查，專題聽取長江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)工作報告，檢查長江保護(hù)法實(shí)施情況，首次與重慶市人大常委會聯(lián)合開展嘉陵江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法檢查，持續(xù)開展“環(huán)保世紀(jì)行”宣傳活動，依法筑牢長江黃河上游生態(tài)屏障。

　　促進(jìn)權(quán)力依法運(yùn)行。推動法治政府建設(shè)，每年聽取審議法治政府建設(shè)工作情況報告，促進(jìn)政府提升依法行政水平；聽取審議公安機(jī)關(guān)深入推進(jìn)道路交通安全管理執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)報告，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，助推完善道路交通事故社會救助基金配套管理機(jī)制。落實(shí)監(jiān)察法賦予的法定職責(zé)，首次聽取審議省監(jiān)委開展反腐敗國際追逃追贓工作情況的專項(xiàng)報告，依法依規(guī)、穩(wěn)妥有序推進(jìn)人大監(jiān)察監(jiān)督。促進(jìn)嚴(yán)格依法履行審判和檢察職能，將聽取審議省法院、省檢察院半年重點(diǎn)工作報告納入常委會會議議程，聽取審議營造法治化營商環(huán)境、掃黑除惡、解決執(zhí)行難、知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)、未成年人保護(hù)、開展審判工作監(jiān)督和法律監(jiān)督等重點(diǎn)工作報告，筑牢公平正義司法防線。

　　深入開展專題調(diào)研。把專題調(diào)研作為常委會開展工作監(jiān)督的重要方式，每年圍繞中央和省委重大決策部署及人民群眾關(guān)切，制定年度重點(diǎn)課題調(diào)研計劃，由常委會主任會議成員牽頭開展調(diào)研，推動問題解決。認(rèn)真貫徹落實(shí)“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的重要要求和省委“拼經(jīng)濟(jì)、搞建設(shè)”決策部署，結(jié)合人大職能職責(zé)，常態(tài)化深入基層開展“小切口”調(diào)研，形成“因城施策促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展”“穩(wěn)增長財稅政策落實(shí)”“打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪”“高溫旱情對農(nóng)業(yè)的影響及應(yīng)對措施”“發(fā)揮擴(kuò)內(nèi)需促消費(fèi)對穩(wěn)增長的基礎(chǔ)作用”等一批有質(zhì)量的調(diào)研報告，有效服務(wù)人大監(jiān)督工作，也為省委和有關(guān)國家機(jī)關(guān)提供決策參考和工作參考。

　　四、不斷深化拓展代表工作，人大代表作用得到有效發(fā)揮

　　常委會堅(jiān)持尊重代表的權(quán)利就是尊重人民的權(quán)利、保障代表依法履職就是保證人民當(dāng)家作主理念，著力加強(qiáng)代表工作能力建設(shè)，更好發(fā)揮代表作用，切實(shí)做到民有所呼、我有所應(yīng)。

　　做好代表換屆選舉工作。貫徹落實(shí)中央和省委有關(guān)部署，及時修改四川省人民代表大會選舉法實(shí)施辦法，報請省委審定轉(zhuǎn)發(fā)新一屆國、省人大代表選舉工作的意見和全省縣鄉(xiāng)兩級人民代表大會換屆選舉工作的意見。加強(qiáng)換屆工作指導(dǎo)，認(rèn)真做好新一屆國、省人大代表換屆選舉工作，指導(dǎo)各地選舉產(chǎn)生新一屆省市縣鄉(xiāng)四級人大代表21萬余名，換屆選舉方向正確、過程民主、依法有序、風(fēng)清氣正、人民滿意。

　　加強(qiáng)代表議案建議辦理工作。制定代表建議、批評和意見工作條例，完善代表建議提出、交辦和督辦工作流程，健全重點(diǎn)督辦建議辦理機(jī)制。加強(qiáng)辦理過程管理，制定辦理清單、嚴(yán)格辦理責(zé)任、明確辦理時限，督促承辦單位建立健全辦理代表建議答復(fù)承諾解決事項(xiàng)臺賬，持續(xù)抓好跟蹤落實(shí)。五年來，省人大代表共提出議案84件，涉及的老鷹水庫飲用水水源保護(hù)等73個立法項(xiàng)目，已經(jīng)審議通過或正在審議；提出建議5313件，其中常委會重點(diǎn)督辦建議49件，推動解決了一批人大代表關(guān)注、人民群眾關(guān)心的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。

　　密切同代表和人民群眾的聯(lián)系。持續(xù)深化“雙聯(lián)系”工作，擴(kuò)大代表對常委會、專門委員會工作的參與，五年共邀請代表206人次列席常委會會議，召開 17次列席代表座談會。制定進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)人大代表聯(lián)系人民群眾工作平臺建設(shè)運(yùn)行的意見，建好用好1.4萬余個“代表之家”“代表聯(lián)絡(luò)站”等履職平臺，全省五級人大代表就近就便進(jìn)“家”入“站”開展活動。制定在全省縣鄉(xiāng)兩級開展民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制工作的指導(dǎo)意見，結(jié)合實(shí)際推廣票決制試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)。依法開展代表集中視察和專題調(diào)研活動，組織代表視察調(diào)研毗河供水一期工程、渝西高鐵等項(xiàng)目建設(shè)情況，與重慶市人大常委會聯(lián)合組織代表視察調(diào)研萬達(dá)開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)建設(shè)、川渝能源保障一體化建設(shè)等情況。深入開展代表主題活動，組織開展“脫貧攻堅(jiān)——人大代表在行動”和“走訪企業(yè)、群眾專項(xiàng)工作”等活動，連續(xù)兩年在“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動中組織開展“人大代表在行動”“民生實(shí)事我監(jiān)督”“鄉(xiāng)村振興我出力”三大具體行動，累計組織動員全省各級人大代表參加活動68.35萬人次，走訪群眾515萬人次、企業(yè)19.4萬個次，推動解決問題47.92萬個，在推動普惠托育服務(wù)建設(shè)試點(diǎn)、農(nóng)村婦女“兩癌”篩查救治等工作上取得積極成效。

　　強(qiáng)化代表履職服務(wù)保障。完善制度機(jī)制，制定進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)省人大代表工作的具體措施，推動代表工作制度化、履職規(guī)范化、活動常態(tài)化。開展代表專業(yè)小組活動，在各專門委員會建立代表專業(yè)小組，充分發(fā)揮代表的職業(yè)特長和專業(yè)優(yōu)勢，深入開展專題調(diào)研。加強(qiáng)代表履職培訓(xùn)，制定代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作辦法，采取線上線下相結(jié)合的方式，先后組織代表履職能力培訓(xùn)16期，以多種方式服務(wù)保障代表知情知政。強(qiáng)化代表履職管理監(jiān)督，切實(shí)加強(qiáng)代表資格審查工作，建立健全代表履職登記、履職工作公開、履職情況報告和履職效果評價等制度，積極推進(jìn)全省縣鄉(xiāng)兩級人大代表向選民述職工作。

　　五、全面加強(qiáng)自身建設(shè)，依法履職能力和水平不斷提升

　　常委會按照習(xí)近平總書記關(guān)于建設(shè)“四個機(jī)關(guān)”和省委“五個作表率”要求，全面加強(qiáng)思想政治建設(shè)、組織制度建設(shè)、紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，著力鞏固、提升自身建設(shè)水平。

　　堅(jiān)持把政治建設(shè)擺在首位。牢牢把握政治機(jī)關(guān)屬性，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育和黨史學(xué)習(xí)教育，強(qiáng)化做好新時代人大工作的職責(zé)使命。深入貫徹落實(shí)中央省委重要決策部署，把學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神作為首要政治任務(wù)，全面貫徹省委十二屆二次全會精神，組織開展專題學(xué)習(xí)培訓(xùn)、集中宣講、宣傳闡釋等工作，結(jié)合人大職能找準(zhǔn)定位、推動落實(shí)。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，增強(qiáng)政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性，完善民主決策制度機(jī)制，持之以恒抓好問題整改落實(shí)。嚴(yán)格落實(shí)意識形態(tài)工作責(zé)任制，堅(jiān)決守好人大意識形態(tài)主陣地。

　　著力優(yōu)化組織機(jī)構(gòu)和干部隊(duì)伍。落實(shí)中央和省委關(guān)于加強(qiáng)人大工作的要求，增設(shè)預(yù)算委員會、社會建設(shè)委員會，將財政經(jīng)濟(jì)委員會更名為經(jīng)濟(jì)委員會、內(nèi)務(wù)司法委員會更名為監(jiān)察和司法委員會，進(jìn)一步明確常委會預(yù)算工作委員會機(jī)構(gòu)設(shè)置；積極推動市縣兩級人大規(guī)范設(shè)置專門委員會和常委會工作委員會；制定或修改街道人大工作、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)工作等條例，進(jìn)一步提升基層人大工作和建設(shè)水平。按照地方組織法有關(guān)規(guī)定和實(shí)際工作需要，做好增加省、設(shè)區(qū)的市人大常委會組成人員名額相關(guān)工作，不斷加強(qiáng)人大組織建設(shè)。對標(biāo)“政治堅(jiān)定、服務(wù)人民、尊崇法治、發(fā)揚(yáng)民主、勤勉盡責(zé)”要求，優(yōu)化常委會和專門委員會組成人員年齡、專業(yè)、知識結(jié)構(gòu)，扎實(shí)推進(jìn)機(jī)關(guān)行政編制、職數(shù)優(yōu)化調(diào)整，不斷提高政治理論水平和履職能力素質(zhì)，切實(shí)做到講政治、顧大局、盡責(zé)任、守底線。

　　不斷健全完善人大議事和工作制度。推動修改省人民代表大會議事規(guī)則并向本次大會提交修正案，修改常委會議事規(guī)則、主任會議議事規(guī)則等，提高議事質(zhì)量和效率。制定執(zhí)法檢查、專題詢問、常委會會議審議意見辦理等工作制度，確保常委會職權(quán)依法有效行使。制定加強(qiáng)常委會機(jī)關(guān)建設(shè)的意見，著力強(qiáng)化制度執(zhí)行和督促檢查，推動機(jī)關(guān)工作進(jìn)一步制度化、規(guī)范化。

　　持之以恒加強(qiáng)紀(jì)律和作風(fēng)建設(shè)。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，制定貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和省委省政府十項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則的辦法，堅(jiān)決糾治“四風(fēng)”，力戒形式主義、官僚主義。制定進(jìn)一步嚴(yán)肅常委會會議會風(fēng)會紀(jì)的規(guī)定，強(qiáng)化紀(jì)律要求，嚴(yán)格履職管理，持續(xù)提升會議質(zhì)量。嚴(yán)格落實(shí)精文簡會各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)控會議活動規(guī)模和機(jī)關(guān)發(fā)文數(shù)量。認(rèn)真落實(shí)過緊日子要求，嚴(yán)控經(jīng)費(fèi)開支、堅(jiān)決制止各種浪費(fèi)行為。認(rèn)真開展警示教育、政德教育和家庭家教家風(fēng)建設(shè)，持續(xù)鞏固風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。

　　常委會注重加強(qiáng)向全國人大常委會的工作匯報，主動接受指導(dǎo)、積極爭取支持，配合開展長江保護(hù)法、黃河保護(hù)法、地方組織法等立法調(diào)研和水污染防治法、消防法等執(zhí)法檢查。充分發(fā)揮全國人大常委會立法聯(lián)系點(diǎn)和預(yù)算工委基層聯(lián)系點(diǎn)作用。加強(qiáng)與重慶、云南、貴州、陜西等兄弟省(區(qū)、市)人大常委會的聯(lián)系，建立聯(lián)席會議制度，積極開展共同(協(xié)同)立法和聯(lián)合監(jiān)督等工作。加強(qiáng)和改進(jìn)人大信訪工作，制定常委會信訪工作辦法，本屆共辦理群眾來信7300余件，接待群眾來訪1萬余人次，推動依法及時解決群眾合理訴求。積極開展人大外事僑務(wù)工作，服務(wù)全省對外開放大局，邀請華僑列席、外國駐蓉領(lǐng)館及香港駐成都經(jīng)貿(mào)辦旁聽省人代會，組織港澳在川學(xué)生參觀省人大歷史陳列館，做好人民代表大會制度的宣傳工作。

　　各位代表！省十三屆人大常委會各項(xiàng)工作取得的成績，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，根本在于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引，是省委加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、大力支持的結(jié)果，是全體省人大代表、常委會組成人員、各專門委員會組成人員依法履職的結(jié)果，是省人民政府、省監(jiān)察委員會、省高級人民法院、省人民檢察院密切配合的結(jié)果，也是全省各級人大和廣大人民群眾積極參與、充分信任的結(jié)果。在此，我代表省十三屆人大常委會，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

　　成績來之不易，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。在過去五年推動新時代地方人大工作砥礪奮進(jìn)的過程中，我們進(jìn)一步深化了對人大制度科學(xué)內(nèi)涵和本質(zhì)特征的認(rèn)識，進(jìn)一步深化了對地方人大工作定位和工作規(guī)律的認(rèn)識。

　　一是必須毫不動搖堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，始終沿著正確政治方向堅(jiān)定前行。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是實(shí)行人民代表大會制度的內(nèi)在要求，是人民代表大會制度本質(zhì)特征和政治優(yōu)勢的集中體現(xiàn)。做好新時代地方人大工作，必須始終堅(jiān)持黨對人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)這一最高政治原則，始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

　　二是必須不斷踐行和發(fā)展全過程人民民主，用制度體系保障人民當(dāng)家作主。黨的二十大把“發(fā)展全過程人民民主”作為中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。做好新時代地方人大工作，必須始終堅(jiān)持人民主體地位，認(rèn)真踐行和發(fā)展全過程人民民主，健全和完善吸納民意、匯集民智的制度機(jī)制，不斷擴(kuò)大人民有序政治參與，使人大各項(xiàng)工作都體現(xiàn)人民意志、維護(hù)人民利益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力。

　　三是必須持續(xù)推動憲法法律有效實(shí)施，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化四川提供有力法治保障。人大擔(dān)負(fù)著憲法法律賦予的立法、監(jiān)督等職責(zé)，在全面依法治國中發(fā)揮著重要職能作用。做好新時代地方人大工作，必須深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，充分發(fā)揮地方人大及其常委會在全面推進(jìn)依法治省中的重要作用，堅(jiān)定不移走中國特色社會主義法治道路，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，不斷加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法，推動法律法規(guī)全面有效實(shí)施，助力建設(shè)更高水平的法治四川。

　　四是必須更加自覺主動把人大工作放到全省大局中謀劃推進(jìn)，更好把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動新時代治蜀興川再上新臺階的生動實(shí)踐。人民代表大會制度是黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定“兩大奇跡”的重要保障。做好新時代地方人大工作，必須始終心系“國之大者”，聚焦“省之要事”，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局、突出重點(diǎn)，充分發(fā)揮人民代表大會制度優(yōu)勢和功效，統(tǒng)籌做好人大各項(xiàng)工作，全力推動中央和省委重大決策部署落地落實(shí)。

　　五是必須準(zhǔn)確把握人大工作的時代方位，推動人大工作守正創(chuàng)新不斷發(fā)展。做好新時代地方人大工作，必須堅(jiān)定人民代表大會制度自信，特別是要用好黨的十八大以來黨領(lǐng)導(dǎo)人大工作取得的重大理論成果、實(shí)踐成果、制度成果，不斷探索創(chuàng)新工作機(jī)制，不斷豐富拓展人大工作的實(shí)踐特色和時代特色，努力推動地方人大工作不斷取得新成效。

　　同時，我們也清醒地看到，常委會工作還存在一些差距和不足，主要是立法質(zhì)量還有待進(jìn)一步提升，立法工作的主動性、前瞻性需要繼續(xù)加強(qiáng)；監(jiān)督實(shí)效還有待進(jìn)一步提高，監(jiān)督工作的針對性、有效性需要繼續(xù)強(qiáng)化；服務(wù)代表的舉措還有待進(jìn)一步完善，代表的主體作用還需要進(jìn)一步發(fā)揮；常委會自身建設(shè)還存在短板，與建設(shè)“四個機(jī)關(guān)”要求還有一定差距，等等。這些都要在今后的工作中切實(shí)加以改進(jìn)。

　　今后一年工作的建議

　　黨的二十大對全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興作出了戰(zhàn)略謀劃，為新時代新征程黨和國家事業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)指明了前進(jìn)方向、確立了行動指南。省委貫徹落實(shí)黨的二十大精神，提出以中國式現(xiàn)代化引領(lǐng)四川現(xiàn)代化建設(shè)，以成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)為總牽引，以“四化同步、城鄉(xiāng)融合、五區(qū)共興”為總抓手，堅(jiān)持“講政治、抓發(fā)展、惠民生、保安全”工作總思路，為推動新時代治蜀興川再上新臺階提供了引領(lǐng)和遵循�，F(xiàn)在，省第十四屆人民代表大會已經(jīng)組成，新一屆省人大常委會即將選舉產(chǎn)生。 我們衷心希望，新一屆省人大及其常委會，堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大、省第十二次黨代會和省委十二屆二次全會精神，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，深入踐行和發(fā)展全過程人民民主，統(tǒng)籌做好立法、監(jiān)督、決定、任免和代表等工作，奮力推進(jìn)新時代地方人大工作再上新臺階。

　　2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年，也是十四屆省人大及其常委會依法履職的第一年。建議新一屆人大常委會著力抓好以下工作：

　　深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神。進(jìn)一步提高政治站位，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，切實(shí)用黨的二十大精神指引地方人大工作。全面落實(shí)省委十二屆二次全會決策部署，認(rèn)真履行憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)。不斷完善人大的民主民意表達(dá)平臺和載體，健全吸納民意、匯集民智的工作機(jī)制，使人民依法享有的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)真實(shí)、生動、具體地體現(xiàn)在人大工作各方面全過程。

　　繼續(xù)加強(qiáng)地方立法工作。緊緊圍繞省委改革發(fā)展穩(wěn)定大局，科學(xué)制定五年立法規(guī)劃和年度立法計劃，統(tǒng)籌立改廢釋工作，不斷增強(qiáng)地方立法針對性、適用性、可操作性。加強(qiáng)科技創(chuàng)新、民生保障、鄉(xiāng)村振興、社會治理、公共服務(wù)、生態(tài)文明等重點(diǎn)領(lǐng)域立法，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)、碳達(dá)峰碳中和等新興領(lǐng)域立法，以高質(zhì)量立法助推高質(zhì)量發(fā)展。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，持續(xù)探索創(chuàng)新共同立法、協(xié)同立法機(jī)制和方式，更好發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)、立法專家?guī)�、立法評估協(xié)作基地作用。

　　持續(xù)加強(qiáng)監(jiān)督工作。履行好憲法法律賦予人大的監(jiān)督職責(zé)，圍繞推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等重點(diǎn)工作，統(tǒng)籌運(yùn)用法定監(jiān)督方式，推動法律法規(guī)得到有效實(shí)施，推動中央和省委決策部署得到貫徹落實(shí)，助力解決制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出矛盾和問題。繼續(xù)加強(qiáng)對執(zhí)法、監(jiān)察、司法工作監(jiān)督。持續(xù)加強(qiáng)對預(yù)算決算審查和國有資產(chǎn)管理的監(jiān)督工作。

　　更好發(fā)揮代表作用。深入推進(jìn)常委會組成人員聯(lián)系代表、代表密切聯(lián)系人民群眾工作。深化代表對常委會、專門委員會工作的參與，進(jìn)一步加強(qiáng)代表議案建議辦理工作。切實(shí)加強(qiáng)代表工作能力建設(shè)。精心組織代表培訓(xùn)，做到新任代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)全覆蓋。建好用好代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站，推進(jìn)代表履職大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)。深入開展代表專題調(diào)研、集中視察和“人大代表在行動”等實(shí)踐活動。切實(shí)做好民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制工作。

　　不斷加強(qiáng)自身建設(shè)。按照“四個機(jī)關(guān)”定位要求，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面加強(qiáng)思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律和制度建設(shè)，及時向省委請示報告工作，確保人大一切工作都在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展。不斷完善符合人大特點(diǎn)的組織制度、工作制度和運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化人大干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提升履職能力和水平。加強(qiáng)向全國人大工作匯報，密切與兄弟省(區(qū)、市)人大和省內(nèi)市縣鄉(xiāng)三級人大的聯(lián)系協(xié)作，增強(qiáng)人大工作整體實(shí)效。

　　各位代表，新思想引領(lǐng)新時代，新征程呼喚新作為。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，在省委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行憲法法律賦予人大的各項(xiàng)職責(zé)，積極投身全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化四川新征程，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，埋頭苦干、拼搏實(shí)干，為奮力譜寫四川發(fā)展新篇章作出新的更大貢獻(xiàn)！