中共四川省委 四川省人民政府
關于支持樂山高質量發(fā)展加快提升區(qū)域中心城市能級的意見
(2023年12月8日)
支持樂山高質量發(fā)展、加快提升區(qū)域中心城市能級，是促進“五區(qū)共興”的重要舉措，對全面建設社會主義現(xiàn)代化四川具有重要意義。為貫徹落實省第十二次黨代會和省委十二屆歷次全會決策部署，打造支撐全省高質量發(fā)展的重要引擎，促進高水平區(qū)域協(xié)調發(fā)展，現(xiàn)就支持樂山加快提升區(qū)域中心城市能級提出如下意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，牢牢把握高質量發(fā)展這個首要任務，認真落實成渝地區(qū)雙城經濟圈建設戰(zhàn)略部署，深入實施“四化同步、城鄉(xiāng)融合、五區(qū)共興”發(fā)展戰(zhàn)略，支持樂山做強優(yōu)勢產業(yè)、做精特色產業(yè)，進一步擴大經濟總量、提升城市功能，增強創(chuàng)新驅動能力、綜合承載能力、輻射帶動能力，打造具有國際競爭力的中國綠色硅谷、享譽全球的世界重要旅游目的地、全省重要的區(qū)域交通物流樞紐。
到2027年，樂山區(qū)域中心城市能級大幅提升，輻射帶動能力顯著增強。經濟綜合實力邁上新臺階，地區(qū)生產總值達到3400億元以上、占全省的比重進一步提高，力爭年均增速比全省高1個百分點以上；優(yōu)勢特色產業(yè)發(fā)展取得重大突破，建成晶硅光伏、新型建材、綠色化工等千億級和核技術應用、食品飲料等五百億級產業(yè)集群，年接待游客量超過1億人次、年旅游收入超過2000億元；城市功能品質持續(xù)提升，常住人口城鎮(zhèn)化率年均增幅力爭高于全省平均水平；區(qū)域綜合交通樞紐基本建成，連接成都、聯(lián)動川南、輻射攀西的高速鐵路和高速公路網絡加快完善，空中客貨運輸網絡基本形成，港口吞吐能力穩(wěn)步提升。到2035年，樂山經濟綜合實力、創(chuàng)新發(fā)展能力、城市承載能力、區(qū)域帶動能力實現(xiàn)更大突破，力爭建成Ⅱ型大城市，與全國全省同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。
二、以建設中國綠色硅谷為重點，培育壯大先進制造業(yè)集群
(一)聚力打造中國綠色硅谷。統(tǒng)籌優(yōu)化晶硅光伏產業(yè)布局，引導電池片、組件及配套產業(yè)落地樂山，發(fā)展晶硅光伏全產業(yè)鏈，協(xié)同打造成樂眉光伏產業(yè)帶。建設晶硅光伏創(chuàng)新發(fā)展區(qū)，支持創(chuàng)建晶硅光伏省級技術創(chuàng)新中心、中試研發(fā)平臺等高能級創(chuàng)新平臺，組織實施一批重點研發(fā)項目和成果轉化示范項目，推進重大關鍵技術攻關和科技成果轉化應用，加快形成新質生產力。推動“樂山造”晶硅光伏產品開發(fā)國際、國內市場，拓展應用場景，支持晶硅光伏企業(yè)參與全省光伏發(fā)電基地建設，實現(xiàn)綠電生產循環(huán)利用。推動電子級多晶硅向晶圓制造、先進半導體、集成電路及設備等領域延伸，打造電子級硅材料產業(yè)鏈。
(二)建設核技術應用產業(yè)發(fā)展高地。支持樂山大力發(fā)展同位素生產及應用、輻照加工、核醫(yī)藥、先進核能、核能高端裝備等產業(yè)。加快建設核技術應用產業(yè)園，推進同位素及藥物國家工程研究中心中試基地建設，推動醫(yī)用同位素及藥物國產化替代，建成醫(yī)用同位素生產基地。規(guī)劃建設核能裝備產業(yè)園，打造核能高端裝備研發(fā)生產高地。推動央地合作，組建省級核技術應用產業(yè)聯(lián)盟。
(三)推動產業(yè)轉型升級。引導新型建材產業(yè)優(yōu)化結構，向高端釩鈦產品、高端不銹鋼制品、高端陶瓷、裝配式建筑領域拓展。推動化工產業(yè)實施綠色化升級改造，延伸鹽化工、磷化工、精細化工、氟硅新材料等循環(huán)產業(yè)鏈，整合產能資源，積極探索化工企業(yè)退城入園、退岸入園有效路徑。支持煤炭、鐵合金等產業(yè)高端化、智能化、綠色化轉型升級。支持發(fā)展稀土加工及稀土新材料產業(yè)，建設稀土資源綜合利用產業(yè)基地。延伸茶、酒等食品飲料高附加值產業(yè)鏈，建設樂山味道·川菜預制菜產業(yè)園。推動制造業(yè)數字化、網絡化、智能化轉型，促進數字技術與制造業(yè)融合發(fā)展，建設新型數據中心。支持發(fā)展新型儲能、高端天然氣化工新材料、氫能綜合利用等產業(yè)，支持電網側新型儲能電站建設。
三、以建設世界重要旅游目的地為牽引，加速推進服務消費繁榮發(fā)展
(四)大力發(fā)展特色精品旅游。深入挖掘綠色、紅色、特色旅游資源，實施景區(qū)提檔升級工程，打造精品旅游業(yè)態(tài)、產品、線路，拓展國際旅游市場，構建全域旅游發(fā)展格局。做強大峨眉旅游圈，支持峨眉山、樂山大佛景區(qū)爭創(chuàng)世界級旅游景區(qū)，推動峨眉山、瓦屋山、轎頂山等景區(qū)聯(lián)動，促進大峨眉交旅融合發(fā)展。做優(yōu)小涼山旅游圈，完善峨邊黑竹溝、金口河大瓦山、沐川竹海等景區(qū)配套設施。加快建設大渡河風景道(樂山段)，串聯(lián)沿河優(yōu)質旅游資源，打造山水畫廊大峽谷。
(五)推動文化旅游融合發(fā)展。支持創(chuàng)建國家文化產業(yè)和旅游產業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)，擴大四川國際旅游交易博覽會、樂山大佛旅游文化節(jié)、中國·四川國際峨眉武術節(jié)等知名文旅節(jié)會品牌影響力。推動實施樂山大佛、峨眉山古建筑群等文物古跡保護重點項目，支持成立峨眉山世界文化和自然遺產研究院，建設川渝石窟保護研究聯(lián)合實驗室，爭創(chuàng)國家文物保護利用示范區(qū)和小涼山彝族文化生態(tài)保護區(qū)。加強地名文化遺產傳承保護，有序公布地名文化遺產保護名錄。推動岷江流域(樂山段)生態(tài)文化旅游綜合保護與融合發(fā)展。支持發(fā)展休閑度假康養(yǎng)旅游，建設大峨眉中醫(yī)藥文旅康養(yǎng)深度融合走廊，打造具有重要影響力的康養(yǎng)勝地。
(六)提升區(qū)域消費發(fā)展能級。實施消費提質擴容計劃，不斷豐富美食經濟、夜間經濟等業(yè)態(tài)，建設區(qū)域消費中心城市。加快建設嘉州食品產業(yè)園區(qū)，培育一批美食街區(qū)，提高蘇稽蹺腳牛肉特色小鎮(zhèn)影響力，擦亮“樂山小吃”“樂山味道”名片，樹立“川派餐飲創(chuàng)新發(fā)展先行區(qū)”標桿，支持打造“世界美食之都”。豐富夜食、夜購、夜游、夜娛等產品供給，提升煙火嘉州城品質，推動建設一批國家級夜間文化和旅游消費集聚區(qū)。充分挖掘國學文化、民族民俗等資源，做強“樂游嘉學”研學品牌。支持發(fā)展首店經濟，引導知名品牌、新潮品牌入駐樂山。
四、以建設區(qū)域交通物流樞紐為支撐，加快提升互聯(lián)互通水平
(七)完善內聯(lián)外暢交通網絡。加快構建市域互通、縣際互聯(lián)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)暢達的交通路網，提升區(qū)域綜合交通樞紐能級。研究論證重慶至自貢至雅安鐵路，支持成貴高鐵樂山站擴容提質。加快建設樂山至西昌、資中至樂山、天府新區(qū)經眉山至樂山等高速公路，適時開工建設成都至峨眉山、樂山至滎經高速公路，加快推進屏山經馬邊至峨邊高速公路前期工作。建成投運樂山機場，打造重要旅游支線機場，在峨眉山市、馬邊縣、峨邊縣等地規(guī)劃建設通用機場。加快岷江港航電綜合開發(fā)利用，推進樂山港、瀘州港、宜賓港一體化發(fā)展，支持樂山港打造成都平原經濟區(qū)“天府港”。
(八)促進多式聯(lián)運物流發(fā)展。依托成昆鐵路、大件公路、樂山港構建多式聯(lián)運體系，完善集疏運服務功能，推進鐵水聯(lián)運、公水聯(lián)運，支持打造“無水港”。支持規(guī)劃建設鐵路國際物流園區(qū)，加強與成都國際鐵路港聯(lián)動，拓展至東南亞、中亞跨境直通國際運輸，爭取增設開放口岸。大力推動“公轉鐵”“公轉水”“散改集”，支持鐵路專用線向重要樞紐型港區(qū)、大型工礦企業(yè)和物流園區(qū)延伸，優(yōu)化貨運站點布局，提高物流服務水平和運輸效率。整合城市配送、快遞倉儲、冷鏈物流等資源，推動嘉州商貿物流園區(qū)、樂山北站集裝箱物流園區(qū)等建設。
五、以建設高品質宜居宜業(yè)城市為方向，著力增強綜合承載能力
(九)壯大城市經濟核心載體。促進產城融合、職住平衡，推動產業(yè)園區(qū)化、園區(qū)城鎮(zhèn)化。支持符合條件的開發(fā)區(qū)擴區(qū)調位，推動樂山高新區(qū)提質賦能、打造千億級產業(yè)園區(qū)，推進五通橋經開區(qū)、沙灣經開區(qū)創(chuàng)建國家級經開區(qū)，支持樂山市五通橋區(qū)、犍為縣申報認定化工園區(qū)。加強產業(yè)園區(qū)生活配套，完善現(xiàn)代社區(qū)、公共服務功能，推動符合條件的園區(qū)向城市綜合功能區(qū)轉型。
(十)強化人口吸納和服務功能。推動建設城區(qū)常住人口超百萬的Ⅱ型大城市，擴大優(yōu)質公共服務供給，促進城鎮(zhèn)基本公共服務全覆蓋。支持樂山依法依規(guī)增加高等教育資源，推動成都理工大學工程技術學院轉設和列入省“十四五”高校設置規(guī)劃的項目落地。支持樂山師范學院申請碩士學位授予單位。推進省級大型醫(yī)療機構與樂山開展“一院多區(qū)”建設，支持樂山推動中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，打造國家中醫(yī)特色重點醫(yī)院。支持樂山醫(yī)療機構創(chuàng)等升級和省級區(qū)域醫(yī)療中心建設。支持建設宜居、韌性、智慧城市，深化省級城市更新試點，推進省級海綿城市建設示范，提升城市資源環(huán)境承載能力。推動危險化學品專業(yè)應急救援基地、應急救援與公共安全水上訓練基地建設，增強應急管理和救援能力。
(十一)加快綠色低碳城市建設。支持創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范區(qū)，加快“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地建設，推進岷江、青衣江、大渡河“三江”生態(tài)廊道建設及流域露天廢棄礦山生態(tài)修復。加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，強化區(qū)域環(huán)境治理和生態(tài)環(huán)境安全風險防控，落實聯(lián)防聯(lián)控機制，加強岷江港航電庫區(qū)保護，提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管、監(jiān)測能力。因地制宜推動地熱能等清潔能源開發(fā)，支持重點行業(yè)企業(yè)節(jié)能改造和能源清潔化改造，推進樂山高新區(qū)近零碳排放園區(qū)試點、樂山能源大數據中心試點，全面建設“無廢城市”。
六、以建設業(yè)興人和嘉州新鄉(xiāng)村為抓手，積極推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展
(十二)引導鄉(xiāng)村經濟多元發(fā)展。支持現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)提檔升級，創(chuàng)建國家農村產業(yè)融合發(fā)展示范園。規(guī)范商標品牌指導站建設，擦亮區(qū)域公用品牌，提升農產品附加值。推廣稻藥、稻菜輪作等模式，助力打造新時代更高水平“天府糧倉”。培育壯大“峨眉山茶”特色產業(yè)，打造高山綠茶產業(yè)核心區(qū)、茉莉花茶產業(yè)優(yōu)勢區(qū)，提升“世界高端綠茶發(fā)源地”知名度、美譽度。做大做強晚熟柑橘產業(yè)集群，提升“井研柑橘”品牌價值。促進道地中藥材產業(yè)全鏈條發(fā)展，培育盆地邊緣山地藥材生產區(qū)。依托豐富林竹資源，建設竹漿紙、優(yōu)質竹筍和竹質板材生產加工基地。打造一批鄉(xiāng)村“微度假”旅游目的地、非遺特色村鎮(zhèn)，促進農文旅深度融合。
(十三)夯實縣域經濟底部支撐。堅持宜工則工、宜農則農、宜商則商、宜游則游，將符合條件的縣(市、區(qū))納入省縣域百億主導產業(yè)培育支持范圍，加快培育壯大特色優(yōu)勢產業(yè)。推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，深化峨眉山市、沐川縣縣城新型城鎮(zhèn)化建設試點，加快提升縣城綜合承載能力和服務功能。發(fā)展壯大馬踏鎮(zhèn)、符溪鎮(zhèn)、羅城鎮(zhèn)、土主鎮(zhèn)等省級百強中心鎮(zhèn)，支持綜合實力強、輻射帶動能力強的中心鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)建設縣域副中心。
(十四)推進縣鄉(xiāng)村功能銜接互補。推進縣城基礎設施向鄉(xiāng)村延伸、公共服務向鄉(xiāng)村覆蓋、資源要素向鄉(xiāng)村流動，支持符合條件的縣(市、區(qū))開展深化縣域內城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革試點。強化城鄉(xiāng)水安全保障，加快建設蘆稿溪水庫、白井干渠等重點水利工程，積極推進長征渠引水、嘉峨片區(qū)水資源配置等項目前期論證，開展鄉(xiāng)村水務示范縣建設。深入實施農村人居環(huán)境整治“五大提升行動”，因地制宜布局建設農超市場，提升鄉(xiāng)村生活便利化水平。
七、保障措施
(十五)加強組織實施。在省推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設暨推進區(qū)域協(xié)同發(fā)展領導小組框架下，充分發(fā)揮省領導聯(lián)系指導市(州)工作機制作用，統(tǒng)籌推進樂山區(qū)域中心城市建設工作。省直有關部門要采取針對性舉措加大支持力度，加強指導服務、協(xié)調聯(lián)動。樂山要切實履行主體責任，健全工作機制，細化工作舉措，推進各項任務落地落實。
(十六)加強改革創(chuàng)新。優(yōu)先將符合條件的省內改革試點、探索示范任務賦予樂山，支持樂山積極爭取國家級試點示范。支持適時申報開展集成授權改革試點，深化峨眉山市成渝地區(qū)雙城經濟圈建設縣域集成改革試點。推進縣域民營經濟改革，推動樂山納入國家民營經濟聯(lián)系點城市。支持培育創(chuàng)新型領軍企業(yè)、高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)，推動更多企業(yè)納入“轉企升規(guī)”重點培育庫。支持對晶硅光伏、核技術應用等產業(yè)項目審批開設綠色通道。協(xié)調完善水電開發(fā)地方利益分享機制，支持晶硅光伏等符合條件的綠色能源產業(yè)參與綠電交易，爭取分布式發(fā)電市場化交易試點。鼓勵高校、科研院所、企業(yè)在樂山聯(lián)合設立研發(fā)基地和成果轉化基地，支持校院企合作重點項目在樂山布局。
(十七)增強要素保障。支持樂山更多重大項目納入國家和省級規(guī)劃，將符合條件的項目優(yōu)先納入省重點項目和共建成渝地區(qū)雙城經濟圈重大項目名單。加大省級財力補助支持力度，在新增地方政府債券額度安排上給予傾斜，支持用于中國綠色硅谷、核技術應用產業(yè)及馬邊飛地化工園區(qū)等建設，支持申報發(fā)行最長30年期限專項債券，支持符合條件的地區(qū)申報隱性債務風險化解試點。按照“省支持、市發(fā)起、市場化”的方式組建產業(yè)投資基金。推動“險資入樂”，指導企業(yè)運用保險資金優(yōu)化融資結構。在符合“三區(qū)三線”相關管控規(guī)則的前提下，支持根據發(fā)展需要依法依規(guī)優(yōu)化調整城鎮(zhèn)開發(fā)邊界和永久基本農田布局，支持符合條件的單獨選址線性工程項目按規(guī)定變更調整及新增建設用地報批。指導加快處置存量土地產生更多計劃指標保障項目用地，指標確有不足的，當年年底視全省計劃指標結余情況由省級統(tǒng)籌調劑支持。支持開展城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，對損毀的建設用地和零星分散的未利用地，可納入土地整理項目統(tǒng)籌實施，新增耕地經驗收核定后可用于落實補充耕地任務。支持將符合條件的農村建設用地納入增減掛鉤項目實施復墾。強化中國綠色硅谷、核技術應用產業(yè)建設用地、用水保障。統(tǒng)籌解決晶硅光伏產業(yè)能耗替代量，支持天然氣(頁巖氣)資源地爭取用氣量價優(yōu)惠。
