中共四川省委 四川省人民政府

　　關(guān)于支持宜賓瀘州組團(tuán)建設(shè)川南省域經(jīng)濟(jì)副中心的意見

(2023年12月8日)

　　支持宜賓瀘州組團(tuán)建設(shè)川南省域經(jīng)濟(jì)副中心，是推動(dòng)優(yōu)勢地區(qū)領(lǐng)先發(fā)展、促進(jìn)“五區(qū)共興”的重要舉措，對(duì)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化四川具有重要意義。為貫徹落實(shí)省第十二次黨代會(huì)和省委十二屆歷次全會(huì)決策部署，打造支撐全省高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎，促進(jìn)高水平區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，現(xiàn)就支持宜賓瀘州組團(tuán)建設(shè)川南省域經(jīng)濟(jì)副中心提出如下意見。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對(duì)四川工作系列重要指示精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)首要任務(wù)，認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)戰(zhàn)略部署，深入實(shí)施“四化同步、城鄉(xiāng)融合、五區(qū)共興”發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持優(yōu)勢互補(bǔ)、彰顯特色、融合共贏，支持宜賓瀘州積極開辟新賽道、壯大新動(dòng)能、培育新優(yōu)勢，合力打造國家重要的先進(jìn)制造業(yè)基地、全國城市組團(tuán)發(fā)展樣板和全省南向開放樞紐門戶，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，協(xié)同筑牢長江上游生態(tài)屏障，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化四川提供有力支撐。

　　到2027年，宜賓瀘州組團(tuán)建設(shè)川南省域經(jīng)濟(jì)副中心取得明顯成效，對(duì)全省高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用有效發(fā)揮。經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力整體躍升，兩市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1萬億元左右、占全省的比重進(jìn)一步提高，年均增速比全省高1個(gè)百分點(diǎn)以上；產(chǎn)業(yè)競爭力明顯增強(qiáng)，制造業(yè)增加值年均增速保持全省前列，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力顯著提升，世界級(jí)優(yōu)質(zhì)白酒產(chǎn)業(yè)集群全球影響力更加凸顯，培育形成若干千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群；開放發(fā)展水平顯著提高，現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系更加完善，南向開放樞紐門戶功能優(yōu)化提升，開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平邁上新臺(tái)階；綜合承載能力大幅提升，Ⅱ型大城市功能品質(zhì)持續(xù)優(yōu)化，城鄉(xiāng)發(fā)展差距逐步縮小，常住人口城鎮(zhèn)化率年均增幅高于全省平均水平；組團(tuán)融合發(fā)展格局基本形成，基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)銜接更加順暢，優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)便利共享，成本共擔(dān)利益共享機(jī)制基本建立，區(qū)域市場一體化水平顯著提升。到2035年，建成實(shí)力雄厚、特色鮮明的川南省域經(jīng)濟(jì)副中心，產(chǎn)業(yè)競爭力、開放引領(lǐng)力、綜合承載力、區(qū)域影響力邁上更高臺(tái)階，組團(tuán)融合發(fā)展格局全面形成，成為帶動(dòng)和支撐全省高質(zhì)量發(fā)展的活躍增長極和強(qiáng)勁動(dòng)力源。

　　二、塑造先進(jìn)制造業(yè)競爭優(yōu)勢，合力構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

　　(一)增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)白酒產(chǎn)業(yè)全球競爭力。實(shí)施優(yōu)質(zhì)白酒“珠峰攀登”計(jì)劃，支持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)長江上游優(yōu)質(zhì)濃香白酒核心區(qū)和赤水河流域醬香酒谷，鞏固濃香型白酒優(yōu)勢地位，提升醬香型白酒產(chǎn)能。支持共建世界級(jí)優(yōu)質(zhì)白酒釀酒原糧基地，實(shí)施一批重大酒業(yè)、酒鎮(zhèn)酒莊建設(shè)項(xiàng)目，構(gòu)建集原糧種植、生產(chǎn)釀造、包裝材料、商務(wù)服務(wù)于一體的白酒產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。推進(jìn)國家固態(tài)釀造工程技術(shù)研究中心、國家酒類品質(zhì)與安全國際聯(lián)合研究中心等共建共享，支持培育白酒制造業(yè)創(chuàng)新中心和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，推動(dòng)白酒生產(chǎn)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和智能化升級(jí)，加快國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)解析白酒行業(yè)節(jié)點(diǎn)應(yīng)用推廣，完善適應(yīng)國際貿(mào)易的白酒全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系。高水平舉辦中國國際酒業(yè)博覽會(huì)、中國國際名酒博覽會(huì)，共建國際蒸餾酒品牌中心，拓展白酒海外市場，提升“酒都”“酒城”世界美譽(yù)度。

　　(二)培育壯大千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。推動(dòng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)倍增，支持培育國家級(jí)、省級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。持續(xù)擴(kuò)大世界動(dòng)力電池大會(huì)影響力，加快建設(shè)全球一流的動(dòng)力電池生產(chǎn)基地和中國儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)新高地，大力發(fā)展新能源汽車、軌道交通、工程機(jī)械及液壓元件等產(chǎn)業(yè)，打造全國重要的裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。推進(jìn)生物基纖維、高性能纖維紡織產(chǎn)業(yè)規(guī)模化綠色化發(fā)展，支持晶硅光伏產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，打造國內(nèi)領(lǐng)先的先進(jìn)材料產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)揮全國優(yōu)質(zhì)頁巖氣資源富集地優(yōu)勢，加大勘探開發(fā)和就地轉(zhuǎn)化利用力度，大力發(fā)展天然氣化工等產(chǎn)業(yè)，打造具有全國影響力的能源化工產(chǎn)業(yè)集群。深度融入成渝地區(qū)電子信息全產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)發(fā)展智能終端、新型顯示、電子元器件、軟件與信息服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，打造成渝地區(qū)重要的電子信息產(chǎn)業(yè)集群。

　　(三)提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展水平。支持培育鋰電材料和動(dòng)力電池制造業(yè)創(chuàng)新中心，高水平建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈(瀘州)先進(jìn)技術(shù)研究院，支持建設(shè)省知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心分中心、運(yùn)營中心分中心。支持培育創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)，將符合條件的企業(yè)納入制造業(yè)企業(yè)“貢嘎培優(yōu)”行動(dòng)計(jì)劃，培育一批制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)(產(chǎn)品)、專精特新“小巨人”企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)航企業(yè)。積極服務(wù)全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)成渝國家樞紐節(jié)點(diǎn)建設(shè)，加快建設(shè)樞紐節(jié)點(diǎn)城市內(nèi)部數(shù)據(jù)中心，打造高能級(jí)數(shù)字產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。支持宜賓深化國家產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市建設(shè)，提升宜賓大學(xué)城科創(chuàng)城、瀘州西部工匠城等平臺(tái)能級(jí)，支持宜賓職業(yè)技術(shù)學(xué)院、瀘州職業(yè)技術(shù)學(xué)院等對(duì)標(biāo)本科層次職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)軟硬件建設(shè)，支持兩市共建一批產(chǎn)業(yè)學(xué)院，打造川渝滇黔結(jié)合部職業(yè)教育高地。

　　(四)強(qiáng)化承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力。推動(dòng)宜賓臨港經(jīng)開區(qū)、瀘州高新區(qū)提質(zhì)升位，支持宜賓高新區(qū)創(chuàng)建國家級(jí)高新區(qū)、瀘州白酒產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建國家級(jí)經(jīng)開區(qū)。支持納溪瀘天化、珙縣余箐等申報(bào)認(rèn)定化工園區(qū)和江安陽春化工園區(qū)開展擴(kuò)區(qū)，支持具備條件的省級(jí)開發(fā)區(qū)合理調(diào)整空間布局。規(guī)劃建設(shè)瀘州江北港暨重裝產(chǎn)業(yè)園和宜賓敘州產(chǎn)業(yè)園。支持適度超前建設(shè)電力基礎(chǔ)設(shè)施，加快宜賓北500千伏輸變電工程、瀘州燃?xì)獍l(fā)電、屏山抽水蓄能電站等電源電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)攀西1000千伏特高壓交流輸變電工程川南站站址研究，爭取宜賓南、瀘州永寧500千伏輸變電工程納入國家電力發(fā)展規(guī)劃實(shí)施。

　　三、做強(qiáng)南向開放樞紐門戶功能，聯(lián)動(dòng)發(fā)展高水平開放型經(jīng)濟(jì)

　　(五)提升全國性綜合交通樞紐能級(jí)。深入推進(jìn)宜賓、瀘州交通強(qiáng)市試點(diǎn)，支持創(chuàng)建國家綜合貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈城市。加快建設(shè)渝昆高鐵(四川段)、成宜高鐵，推進(jìn)大村至遵義鐵路前期工作，開展珙縣至敘永鐵路前期研究論證，爭取瀘州至遵義、宜賓至西昌至攀枝花鐵路納入國家規(guī)劃。適時(shí)開工建設(shè)江津經(jīng)瀘州至宜賓、重慶經(jīng)敘永至筠連、瀘州至古藺、古藺至仁懷等高速公路。推進(jìn)長江干線宜賓至重慶段生態(tài)航道整治、金沙江向家壩水電站四川岸翻壩運(yùn)輸系統(tǒng)工程建設(shè)，支持宜賓港、瀘州港與重慶港共建長江上游港口聯(lián)盟。支持宜賓五糧液機(jī)場、瀘州云龍機(jī)場改擴(kuò)建，推動(dòng)航線網(wǎng)絡(luò)和航班結(jié)構(gòu)優(yōu)化互補(bǔ)。支持宜賓—瀘州國家現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點(diǎn)城市和瀘州港口型國家物流樞紐建設(shè)，加快長江上游成宜國際物流園、雙加鐵路物流中心等建設(shè)，加密開行南向鐵海聯(lián)運(yùn)班列，穩(wěn)定運(yùn)行宜賓港、瀘州港內(nèi)支航線及近洋航線。

　　(六)拓展開放平臺(tái)服務(wù)功能。開展自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)對(duì)標(biāo)領(lǐng)航行動(dòng)，支持瀘州川南臨港片區(qū)爭創(chuàng)國家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)，支持宜賓協(xié)同改革先行區(qū)拓展實(shí)施范圍。提升拓展宜賓、瀘州綜合保稅區(qū)功能，推動(dòng)宜賓港、瀘州港口岸開放發(fā)展，爭取宜賓五糧液機(jī)場、瀘州云龍機(jī)場設(shè)立航空口岸，建設(shè)宜賓、瀘州鐵路運(yùn)輸類海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所，爭取設(shè)立更多進(jìn)境特殊商品指定監(jiān)管場地。加快建設(shè)宜賓、瀘州跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)，支持宜賓國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地建設(shè)。

　　(七)深化多層次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。深度對(duì)接重慶、成都產(chǎn)業(yè)配套，加強(qiáng)與內(nèi)江、自貢及渝西地區(qū)在開放通道建設(shè)、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)作聯(lián)動(dòng)等方面的合作。深化與北部灣、滇中、黔中城市群在文化旅游、商貿(mào)物流、特色農(nóng)產(chǎn)品等領(lǐng)域的合作，強(qiáng)化與長江中游城市群在生態(tài)環(huán)境保護(hù)、制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、口岸物流等領(lǐng)域協(xié)作，主動(dòng)承接京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極參與泛珠三角區(qū)域合作，協(xié)同共建粵桂黔滇川高鐵經(jīng)濟(jì)帶。積極融入“一帶一路”建設(shè)，加強(qiáng)與東盟、歐盟在國際貿(mào)易、跨國供應(yīng)鏈等領(lǐng)域合作，積極參與區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定大市場，支持建設(shè)國際(地區(qū))合作園區(qū)。

　　四、挖掘特色文旅康養(yǎng)資源，共同建設(shè)具有區(qū)域影響力的消費(fèi)中心城市

　　(八)塑造“醉美宜人”文旅品牌。支持宜賓建設(shè)國際旅游城市、瀘州建設(shè)區(qū)域旅游中心城市，創(chuàng)建國家文化和旅游消費(fèi)示范城市、國家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)。共建以五糧液旅游景區(qū)、瀘州老窖旅游區(qū)、郎酒莊園等為核心的白酒歷史文化旅游目的地，扎實(shí)推進(jìn)長征、長江國家文化公園(四川段)建設(shè)，支持宜賓興文石海、李莊古鎮(zhèn)、瀘州老窖旅游區(qū)創(chuàng)建國家5A級(jí)旅游景區(qū)，聯(lián)合推廣蜀南竹海、僰王山、古藺太平古鎮(zhèn)、合江龍卦山等景區(qū)，打造“醉美長江”文化旅游大環(huán)線。加強(qiáng)地名文化遺產(chǎn)傳承保護(hù)，有序公布地名文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄。

　　(九)建成區(qū)域醫(yī)藥健康中心。支持山東省立醫(yī)院瀘州醫(yī)院、重慶醫(yī)科大學(xué)附屬兒童醫(yī)院宜賓醫(yī)院高質(zhì)量建設(shè)國家區(qū)域醫(yī)療中心，支持西南醫(yī)科大學(xué)附屬醫(yī)院建設(shè)省級(jí)區(qū)域醫(yī)療中心，推進(jìn)跨區(qū)域醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，支持創(chuàng)建國家級(jí)、省級(jí)臨床重點(diǎn)�？�。依托四川省醫(yī)用衛(wèi)生應(yīng)急產(chǎn)業(yè)基地、瀘州醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園，加強(qiáng)高端醫(yī)藥、高端醫(yī)療器械研發(fā)生產(chǎn)，推進(jìn)宜賓醫(yī)藥健康職業(yè)學(xué)院籌建。支持西南醫(yī)科大學(xué)附屬中醫(yī)院加快建設(shè)國家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新中心，發(fā)展壯大烏蒙山中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)盟，推進(jìn)道地藥材衍生產(chǎn)品規(guī)�；�開發(fā)。支持創(chuàng)建國家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化重點(diǎn)聯(lián)系城市，打造“山地康養(yǎng)”醫(yī)養(yǎng)品牌。

　　(十)拓展高品質(zhì)特色消費(fèi)。支持塑造“樂購宜賓”“惠享瀘州”等城市消費(fèi)品牌，創(chuàng)建放心舒心消費(fèi)城市，培育建設(shè)消費(fèi)創(chuàng)新發(fā)展引領(lǐng)縣。推動(dòng)宜賓大觀樓、瀘州白塔商圈等傳統(tǒng)商圈提檔升級(jí)，做靚三江口、“老瀘州”歷史文化街區(qū)等消費(fèi)新地標(biāo)。支持打造省級(jí)高品質(zhì)示范步行街，支持開展四川老字號(hào)示范創(chuàng)建，建設(shè)老字號(hào)集聚區(qū)。拓展夜間經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，打響“浪漫三江”“錦繡沱江”等夜間消費(fèi)品牌，打造特色夜間經(jīng)濟(jì)消費(fèi)集聚區(qū)。做強(qiáng)做優(yōu)宜賓早茶、瀘州桂圓等地理標(biāo)志產(chǎn)品品牌，培育推廣特色美食品牌，擴(kuò)大“味美宜賓”“瀘菜瀘味”品牌影響力。加強(qiáng)竹產(chǎn)業(yè)品牌培育和竹制品市場推廣，打造“以竹代塑”樣板區(qū)，大力發(fā)展綠色消費(fèi)。

　　五、提升城市功能品質(zhì)，攜手推動(dòng)山水人城和諧相融

　　(十一)加快新型城鎮(zhèn)化步伐。提升宜賓、瀘州主城區(qū)綜合承載力，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和人口沿江合理布局，推進(jìn)市際毗鄰區(qū)縣融合發(fā)展，構(gòu)建“沿江協(xié)同、毗鄰?fù)黄�、全域共興”的組團(tuán)新格局，增強(qiáng)川渝滇黔結(jié)合部區(qū)域輻射帶動(dòng)力。高質(zhì)量建設(shè)宜賓三江新區(qū)、瀘永江融合發(fā)展示范區(qū)核心區(qū)(瀘州片區(qū))，積極培育城市新功能。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)瀘州國家海綿城市建設(shè)示范城市建設(shè)，支持宜賓市、瀘縣開展省級(jí)城市更新試點(diǎn)。推進(jìn)江安縣、興文縣、瀘縣、古藺縣縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)試點(diǎn)。

　　(十二)夯實(shí)縣域經(jīng)濟(jì)底部支撐。鞏固提升宜賓市翠屏區(qū)、瀘州市江陽區(qū)全國百強(qiáng)區(qū)優(yōu)勢，指導(dǎo)有條件的縣(區(qū))爭創(chuàng)全國百強(qiáng)縣(區(qū))。將符合條件的縣(區(qū))納入省縣域百億主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育支持范圍，支持瀘縣合江納溪、屏山高縣筠連等聯(lián)合打造特色產(chǎn)業(yè)集群。深化宜賓市翠屏區(qū)、合江縣縣域民營經(jīng)濟(jì)改革試點(diǎn)。支持有條件的中心鎮(zhèn)建設(shè)省級(jí)百強(qiáng)中心鎮(zhèn)，促進(jìn)筠連川紅、古藺郎酒、宜賓動(dòng)力電池、翠屏天府龍芽等特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展。

　　(十三)推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。支持符合條件的縣(區(qū))開展深化縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革試點(diǎn)。推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療、教育資源擴(kuò)容下沉，完善級(jí)配合理的城鄉(xiāng)路網(wǎng)和銜接便利的公交網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建完善現(xiàn)代水網(wǎng)體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)均等化、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化。優(yōu)先支持宜賓、瀘州開展全域土地綜合整治試點(diǎn)，健全鄉(xiāng)村多元化投融資機(jī)制和人才入鄉(xiāng)激勵(lì)機(jī)制，提高城鄉(xiāng)要素協(xié)同配置效率。學(xué)習(xí)運(yùn)用浙江“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，高水平建設(shè)宜賓國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、合江川臺(tái)鄉(xiāng)村振興合作試驗(yàn)園，支持創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，支持符合條件的縣(區(qū))申報(bào)省級(jí)美麗鄉(xiāng)村重點(diǎn)縣建設(shè)試點(diǎn)、農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)，支持開展慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展試點(diǎn)、農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)。

　　(十四)打造秀美生態(tài)環(huán)境。支持開展美麗四川建設(shè)試點(diǎn)，支持創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范市，鞏固國家森林城市建設(shè)成果。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，加快實(shí)施國土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，推動(dòng)七星山、黃荊等森林公園及江之頭等美麗河湖建設(shè)，協(xié)同推進(jìn)長江、金沙江、岷江、沱江等綠色生態(tài)廊道建設(shè)工程。常態(tài)化開展聯(lián)合巡河，持續(xù)深化長江入河排污口排查整治，共同推進(jìn)細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制，聯(lián)合開展土壤污染風(fēng)險(xiǎn)防控和治理修復(fù)，加快全國“十四五”土壤污染防治先行區(qū)和“無廢城市”建設(shè)。支持申報(bào)實(shí)施生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式項(xiàng)目，開展林草碳匯項(xiàng)目開發(fā)試點(diǎn)。

　　六、探索經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革，協(xié)同打造組團(tuán)發(fā)展樣板

　　(十五)構(gòu)建城際交通聯(lián)合體。推動(dòng)宜賓港、瀘州港一體運(yùn)營，打造資源共享、功能互補(bǔ)的港航服務(wù)體系。爭取渝昆高鐵宜賓至瀘州段推行“公交化”票制，建成中心城區(qū)間“半小時(shí)”通勤圈。規(guī)劃研究一批城市聯(lián)通軸線和城際快速通道項(xiàng)目，適時(shí)開工建設(shè)G246納溪至江安段、S311合江至長寧段等，加快國省干線提檔升級(jí)。擴(kuò)大市際公交站點(diǎn)覆蓋范圍，推進(jìn)兩市公交“一卡互通、優(yōu)惠共享”。開展交通運(yùn)輸協(xié)同執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法違法代碼統(tǒng)一、違法標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定統(tǒng)一、違法處理結(jié)果互認(rèn)。

　　(十六)培育產(chǎn)業(yè)協(xié)同體。統(tǒng)籌兩市產(chǎn)業(yè)布局，制定產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)目錄和產(chǎn)業(yè)地圖，統(tǒng)籌招商引資政策，共同開展投資推介。以瀘州江北港暨重裝產(chǎn)業(yè)園、宜賓江安經(jīng)開區(qū)等為載體，按照“一園多區(qū)、錯(cuò)位布局、互補(bǔ)發(fā)展”模式，探索建設(shè)宜瀘重大裝備制造產(chǎn)業(yè)園。支持有條件的企業(yè)開展跨區(qū)域、跨行業(yè)并購重組或相互參股，推動(dòng)兩市產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈深度融合。共建中試研發(fā)、試驗(yàn)檢測、信息服務(wù)、共享制造等公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。

　　(十七)搭建服務(wù)綜合體。鼓勵(lì)兩市學(xué)校結(jié)對(duì)發(fā)展，加強(qiáng)教研交流、師資互派，共建省教育評(píng)價(jià)改革試驗(yàn)區(qū)。開展疑難疾病聯(lián)合攻關(guān)和重大疾病聯(lián)合診療，建立定點(diǎn)醫(yī)院雙向轉(zhuǎn)診機(jī)制，推動(dòng)同級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)檢查結(jié)果互認(rèn)。加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系無障礙轉(zhuǎn)移接續(xù)，推動(dòng)養(yǎng)老金領(lǐng)取資格核查互認(rèn)、工傷保險(xiǎn)政策統(tǒng)一。推進(jìn)市場準(zhǔn)入異地同標(biāo)，探索建立營業(yè)執(zhí)照異地“辦、發(fā)、領(lǐng)”一體化服務(wù)體系。支持創(chuàng)建國家級(jí)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，共建共享高校引才聯(lián)絡(luò)站、海外引才工作站，推動(dòng)高端人才、技能人才等評(píng)價(jià)互認(rèn)，支持興文縣、敘永縣等縣(區(qū))參與共建川渝滇黔區(qū)域人才發(fā)展協(xié)同體。合理布局建設(shè)應(yīng)急救援基地，提升組團(tuán)綜合應(yīng)急救援能力。

　　(十八)建立利益聯(lián)結(jié)體。建立健全財(cái)政協(xié)同投入機(jī)制，按照“省支持、市發(fā)起、市場化”的方式組建產(chǎn)業(yè)投資基金，支持符合條件的跨區(qū)域重點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)發(fā)行專項(xiàng)債券，推動(dòng)金融資本、金融企業(yè)戰(zhàn)略互投。支持兩市按照平等協(xié)商、互利共贏的原則，制定跨區(qū)域合作項(xiàng)目財(cái)稅利益分享辦法。探索建立適應(yīng)組團(tuán)發(fā)展要求的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系、核算辦法和考核激勵(lì)機(jī)制。

　　七、保障措施

　　(十九)加強(qiáng)組織實(shí)施。在省推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)暨推進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組框架下，充分發(fā)揮省領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系指導(dǎo)市(州)工作機(jī)制作用，統(tǒng)籌推進(jìn)支持宜賓瀘州組團(tuán)建設(shè)川南省域經(jīng)濟(jì)副中心工作。省直有關(guān)部門要采取針對(duì)性舉措加大支持力度，有關(guān)支持政策向省域經(jīng)濟(jì)副中心建設(shè)傾斜，并積極爭取國家層面支持。宜賓、瀘州要切實(shí)履行主體責(zé)任，建立健全工作機(jī)制，細(xì)化工作舉措，推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)落地落實(shí)。

　　(二十)加大改革試點(diǎn)力度。優(yōu)先將符合條件的省內(nèi)改革試點(diǎn)、探索示范任務(wù)賦予兩市，支持兩市積極爭取國家級(jí)試點(diǎn)示范。支持宜賓三江新區(qū)、瀘州白酒產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展集成授權(quán)改革試點(diǎn)，深化合江縣、宜賓市翠屏區(qū)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)縣域集成改革試點(diǎn)。支持符合條件的高速公路開展延長特許經(jīng)營期試點(diǎn)。支持深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，在縣(區(qū))人才工作先行區(qū)、博士服務(wù)團(tuán)、招才引智等方面加大指導(dǎo)支持力度。按程序賦予兩市在機(jī)構(gòu)管理、統(tǒng)籌使用各類編制資源方面更大自主權(quán)。

　　(二十一)強(qiáng)化要素保障。支持兩市更多重大項(xiàng)目納入國家和省級(jí)規(guī)劃，將符合條件的項(xiàng)目優(yōu)先納入省重點(diǎn)項(xiàng)目和共建成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈重大項(xiàng)目名單。加大省級(jí)財(cái)力補(bǔ)助支持力度，在新增地方政府債券額度安排上給予傾斜，支持申報(bào)發(fā)行最長30年期限專項(xiàng)債券，支持符合條件的地區(qū)申報(bào)隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解試點(diǎn)。鼓勵(lì)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)依法依規(guī)在兩市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，支持地方商業(yè)銀行等法人銀行機(jī)構(gòu)提升穩(wěn)健經(jīng)營水平及風(fēng)險(xiǎn)防控能力。在符合“三區(qū)三線”相關(guān)管控規(guī)則的前提下，支持根據(jù)發(fā)展需要依法依規(guī)優(yōu)化調(diào)整城鎮(zhèn)開發(fā)邊界和永久基本農(nóng)田布局，支持符合條件的單獨(dú)選址線性工程項(xiàng)目按規(guī)定變更調(diào)整及新增建設(shè)用地報(bào)批。指導(dǎo)加快處置存量土地產(chǎn)生更多計(jì)劃指標(biāo)保障項(xiàng)目用地，指標(biāo)確有不足的，當(dāng)年年底視全省計(jì)劃指標(biāo)結(jié)余情況由省級(jí)統(tǒng)籌調(diào)劑支持。支持開展城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，對(duì)損毀的建設(shè)用地和零星分散的未利用地，可納入土地整理項(xiàng)目統(tǒng)籌實(shí)施，新增耕地經(jīng)驗(yàn)收核定后可用于落實(shí)補(bǔ)充耕地任務(wù)。支持將符合條件的農(nóng)村建設(shè)用地納入增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施復(fù)墾。支持天然氣(頁巖氣)資源地爭取用氣量價(jià)優(yōu)惠。對(duì)主要單位產(chǎn)品能效達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)先進(jìn)水平的六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，能耗替代比例按10%執(zhí)行。

　　(來源：四川日?qǐng)?bào))