推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設，是促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、打造中國經(jīng)濟增長“第四極”的關鍵支撐。黨的二十大報告中，推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設被列為國家區(qū)域重大戰(zhàn)略，這進一步提升了川渝在全國大局中的戰(zhàn)略位勢，強化了兩省市共同打造帶動全國高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極和新的動力源的歷史使命。
即將開啟的2023年，四川該如何貫徹黨的二十大及省第十二次黨代會有關部署要求，打造中國經(jīng)濟增長“第四極”？川觀智庫采訪省內(nèi)外專家學者，他們認為新一年圍繞打造“第四極”目標，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設可將重點放在以下三個方面：提升經(jīng)濟總量、建好交通基礎設施、擴大內(nèi)陸開放。
□川觀智庫研究員 李媛莉
要進一步提升經(jīng)濟總量
加強經(jīng)濟合作區(qū)建設
盡快布局城市新區(qū)產(chǎn)業(yè)
根據(jù)北京大學國家發(fā)展研究院名譽院長、北京大學新結構經(jīng)濟學研究院院長林毅夫的觀點，中共中央、國務院2021年2月印發(fā)的《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，已經(jīng)把成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)作為中國的“四極”予以確認。國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所原所長、中國宏觀經(jīng)濟研究院二級研究員肖金成向川觀智庫表示，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈“第四極”的定位，可以理解為區(qū)域發(fā)展的排序位置。西南財經(jīng)大學中國西部經(jīng)濟研究中心主任毛中根認為，國家區(qū)域發(fā)展“第四極”一定要具備綜合實力，包括經(jīng)濟總量、交通地位、開放能級等，其中經(jīng)濟實力是最基礎的。
受訪專家觀點一致，強調(diào)建設成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈，打造國家區(qū)域發(fā)展“第四極”的首要任務是提升經(jīng)濟總量。他們提醒川渝兩省市要在“穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進”的總基調(diào)下，開展全年的經(jīng)濟建設工作，并且無一例外地將提升經(jīng)濟的關鍵落在“產(chǎn)業(yè)發(fā)展”上。
肖金成提出了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的兩項重點：第一是加強經(jīng)濟合作區(qū)的建設；第二是重點布局城市新區(qū)的產(chǎn)業(yè)。他直言，成渝地區(qū)相鄰區(qū)市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作建產(chǎn)業(yè)園或者經(jīng)濟區(qū)，是推動現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設的重要舉措。然而，由于行政分割導致各種利益、資金矛盾難消除，已經(jīng)建成的經(jīng)濟合作示范區(qū)并沒有完全取得理想的成績。從解決問題出發(fā)，肖金成建議，各級各地的經(jīng)濟合作區(qū)都必須真正從合作機制上突破，建立多層級的聯(lián)合委員會，或聯(lián)席會議制度，或聯(lián)合領導小組。肖金成特別提醒，注意《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設規(guī)劃綱要》(下稱《規(guī)劃綱要》)的部署，“雙城經(jīng)濟圈建設的重大任務之一，就是探索經(jīng)濟區(qū)和行政區(qū)適度分離改革的實現(xiàn)路徑”，因此他建議川渝各地應大膽探索經(jīng)濟合作區(qū)的改革。
重慶工商大學成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈協(xié)同發(fā)展中心常務副主任周兵認為，經(jīng)濟合作區(qū)踐行經(jīng)濟區(qū)和行政區(qū)適度分離，既要實現(xiàn)經(jīng)濟合作區(qū)有獨立事權、財權，又要保證“有人管”。他所言的“有人管”是指成渝共建的經(jīng)濟合作區(qū)需要有高于雙方層級的領導力量。周兵建議，川渝各級的經(jīng)濟合作區(qū)決策管理的主要領導可以由更高一級的行政主管部門負責人擔任。
關于肖金成建議的產(chǎn)業(yè)發(fā)展第二個重點方向，即重點布局城市新區(qū)的產(chǎn)業(yè)，“只有創(chuàng)造崗位才能聚集人氣，而崗位靠產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生�！毙そ鸪烧f，新區(qū)的產(chǎn)業(yè)有賴于培育，不過相比之下，更快更高效的做法是引進來，“快速行動，開展招商引資�！彼ㄗh除了高新技術產(chǎn)業(yè)外，新區(qū)也不能忽視傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。
把恢復和擴大消費 擺在優(yōu)先位置
在毛中根看來，提升經(jīng)濟總量的目標必須緊緊系在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，究其本質(zhì)是發(fā)展實體經(jīng)濟�！啊兑�(guī)劃綱要》要求打造帶動全國高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極和新的動力源，這是任何時候都不能動搖的�！币虼怂麖娬{(diào)，實體經(jīng)濟發(fā)展依然是2023年的主攻方向�！暗碌囊荒陥远ㄗ龊媒�(jīng)濟工作的內(nèi)涵更加豐富了，要求也更高了�！泵懈f，“構建‘現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系’的要求升級成了‘現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系’�！�
一字之差，意味著川渝在優(yōu)化、穩(wěn)定、提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈，加快構建分工有序、競爭得當、互融互通的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系方面，任務更加急迫。沿著堅守實體經(jīng)濟的思路，毛中根給出兩點具體建議——
首先，恢復和擴大消費是重中之重的優(yōu)先級工作。隨著疫情防控措施的優(yōu)化，2023年經(jīng)濟秩序和社會秩序會加快恢復，總的發(fā)展形勢會朝著潛在的增長速度靠攏�！斑@對成渝地區(qū)的經(jīng)濟運轉(zhuǎn)，是一個很好的機會�！泵懈硎�，中央經(jīng)濟工作會議為川渝發(fā)展指了路，“就是要把恢復和擴大消費擺在優(yōu)先位置，發(fā)揮好消費的基礎性作用和投資的關鍵作用�！泵懈ㄗh，四川2023年應該把政策的著力點放在消費領域，包括消費主體、消費客體、消費環(huán)節(jié)等方面，如構造新的消費場景、吸引外來消費、激發(fā)本土消費等。
其次，毛中根提醒，在發(fā)力基礎設施建設、穩(wěn)樓市方面，也需要較大的投入�！氨热缰卮蠼煌ɑA設施的建設，既符合《規(guī)劃綱要》的要求，同時充分結合了川渝兩地的實際�！彼硎�，重大基礎設施的投資建設與房地產(chǎn)穩(wěn)健發(fā)展的優(yōu)勢共性，是可以發(fā)揮見效快、帶動強、影響力久的投資拉動作用，成為擴大內(nèi)需的重要引擎。
在談到產(chǎn)業(yè)發(fā)展時，多位受訪者不約而同提到成渝產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化的問題，直言地區(qū)間產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨同、產(chǎn)業(yè)鏈分工協(xié)同程度不高的短板依然存在。在四川省經(jīng)濟和社會發(fā)展研究院副院長楊春健看來，只有在同樣的產(chǎn)業(yè)基礎上，繼續(xù)做大增量，才能有更多不同細分的發(fā)展，同質(zhì)化的色彩才會越來越淡。
增量從何而來？他給出兩點建議：一是防止既有產(chǎn)業(yè)往外流失；二是到全球市場中吸引新的產(chǎn)業(yè)回來。在這個過程中，切忌盲目照搬東部沿海地區(qū)做法�！耙M的產(chǎn)業(yè)關鍵是要符合川渝資源稟賦、優(yōu)勢基礎等實際�！彼J為，不要只盯著高大上的產(chǎn)業(yè)。比如從自然資源的比較優(yōu)勢來講，川渝不少地方適合發(fā)展農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟作物、礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)等。
要進一步建好交通基礎設施
積極建設軌道上的都市圈
經(jīng)過三年的探索和建設，肖金成認為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈已經(jīng)很好地跨過了統(tǒng)一共識、普及認識的階段，接下來是細化舉措落地落實的階段。他表示，《規(guī)劃綱要》是“粗線條”繪藍圖，現(xiàn)階段成渝地區(qū)則要遵循各種“細線條”的規(guī)劃，開啟質(zhì)與量的同步推進。
肖金成列舉了“細線條”規(guī)劃的代表——《成都都市圈發(fā)展規(guī)劃》《重慶都市圈發(fā)展規(guī)劃》，并解釋“質(zhì)”的內(nèi)涵即成都和重慶主城兩大中心城區(qū)通過瘦身健體全面提升發(fā)展能級和綜合競爭力，引領帶動雙城經(jīng)濟圈發(fā)展。他直言，成都都市圈和重慶都市圈的建設是新一年的重中之重。同時提醒注意《規(guī)劃綱要》要求的“推動超大特大城市中心城區(qū)瘦身健體”，是以成都重慶主城為中心輻射帶動周邊城市擴容提質(zhì)，形成城市功能互補、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的都市圈。
肖金成表示，“城市群要一體化，都市圈要同城化。同城化主要體現(xiàn)在人流、資金流、信息流、公共服務等無障礙流通，要求更高。”他強調(diào)“交通先行”，建議都市圈的同城化任務，首要是“建設軌道上的都市圈”�！爸挥谐请H鐵路暢通之后，周邊城市才能更好地承接中心城區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，規(guī)模才能做大，差距才能縮小�！毙そ鸪烧f，建設城鄉(xiāng)融合的都市圈和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的都市圈都是重點，而它們緊密依賴“軌道上的都市圈”。
楊春健也認為建設成都都市圈、重慶都市圈，是解決“大的足夠大、小的太小”老生常談問題的關鍵�！俺啥己椭貞c主城的大，和其他城市的小，不是新問題�！彼硎�，“大的足夠大”并不是短板，“小的太小”才是要解決的問題。“成都、重慶作為國家中心城市的綜合實力與國內(nèi)一線城市仍有一定差距，這決定了‘雙圈’的建設重點既包括實現(xiàn)成都和重慶主城自身做大做強提升帶動輻射能力，也要圍繞‘雙核’積極培育現(xiàn)代化的都市圈，帶動周邊地區(qū)加快發(fā)展，進而推動區(qū)域的均衡發(fā)展�！�
受訪者們有共識，盡管成都和重慶主城的城市交通基礎設施建設已經(jīng)相當發(fā)達，但兩大中心城市和周邊城市、城鎮(zhèn)的交通尚在起步階段。周兵覺得，這會直接導致成渝地區(qū)“啞鈴型”發(fā)展結構難以突破，不利于解決其他梯隊城市斷檔問題，尤其需要加快建設滿足經(jīng)濟要素快速有序流動的城際軌道。楊春健也認為，目前成渝“雙核”與經(jīng)濟圈內(nèi)的其他城市以及經(jīng)濟圈外的其他城市之間，暢通往來的基礎設施和公共交通服務不足，建議把“圈內(nèi)交通快速成網(wǎng)”列為新一年的重點工作。楊春健還提醒，盡管成渝“雙核”間的交通硬件建設成效顯著，不過軟性服務卻顯得不足。“也就是兩核之間往來的交通順暢度還不夠，各種交通工具之間的轉(zhuǎn)換，多式聯(lián)運的便捷還沒有跟上�！彼ㄗh強化提升服務。
完善交通網(wǎng)絡的關鍵“樞紐”
說到交通基礎設施，周兵強調(diào)疏通“堵點”。這個“堵點”有兩層含義。其一是前文指出的，除了連接兩大“極核”中心城區(qū)的重大骨干線路，缺少連接中小城市的支線；其二是線路上的“樞紐”建設有待提升。在周兵看來，“樞紐”指不同交通制式接駁的站點或港口，小到軌道交通與公路客運的換乘接駁，大到西部陸海新通道上的水路與陸路轉(zhuǎn)運港口。以城市公共交通的換乘站為例，他建議除了基本的出行服務，還需要商業(yè)設施、娛樂設備以提供豐富多樣的服務。
針對成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈對外開放的交通基礎設施，如水運通道，周兵強調(diào)，“不是單一的物流通道，更是經(jīng)濟走廊”，因此港口建設不僅僅只滿足運輸需求，還應該是商務、消費、娛樂等綜合體。他以長江商業(yè)航運為例，“比如旅游產(chǎn)業(yè)也是其中的重要部分，那么在線路節(jié)點與旅游服務相關的配套建設上，也應該積極提升完善�！�
與交通網(wǎng)絡密切相關的機場建設也在周兵的關注中。他向川觀智庫表示，《規(guī)劃綱要》明確成渝要共建世界級機場群，是雙圈建設的重要任務之一。對川渝地區(qū)的各城市而言，都可以行動起來，主動投身到各類航空基礎設施與產(chǎn)業(yè)的布局規(guī)劃中。他介紹，重慶機場集團與四川機場集團已簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，就共同推進成渝世界機場群建設明確了總體框架。國航、川航、重航等航空公司也已開展市場研究等。在此背景下，周兵建議川渝地區(qū)的各中小城市，都可以審視自身區(qū)域位置和產(chǎn)業(yè)基礎，主動爭取加入世界級機場群的相關建設。
要進一步擴大內(nèi)陸開放
加快走出去
敢于“無中生有”引進優(yōu)質(zhì)項目
隨著疫情防控政策的優(yōu)化調(diào)整，受訪者提醒，進一步開放門戶也將成為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設新一年開新局的重點。把成渝“第四極”與另外“三極”作比較，楊春健梳理出川渝地區(qū)的開放特征和優(yōu)勢�！皬奶卣鱽砜�，成渝雙圈是獨有的內(nèi)陸開放，而非沿海開放，所以其他‘三極’走過的開放路子并不完全適合川渝�！睏畲航≌f，“因此強調(diào)重點向南向西開放，就是要把內(nèi)陸開放的優(yōu)勢體現(xiàn)出來�！�
具體而言，他認為川渝正乘著兩股東風。其一是我國正在加快構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。楊春健表示，“國內(nèi)大循環(huán)為主體”的開放型經(jīng)濟發(fā)展，意味著地處內(nèi)陸的川渝地區(qū)更容易整合中西部的內(nèi)循環(huán)資源，更有望成為國內(nèi)大循環(huán)的重要支點，繼而撬動國際循環(huán)，成為內(nèi)陸開放高地。其二是RCEP(《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》)的生效實施，為川渝提供了重大的向南開放發(fā)展機遇。
“當下最需要做的就是趕快走出去�！睏畲航≈毖�，建設成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈尤其需要先進的生產(chǎn)要素、優(yōu)質(zhì)的運轉(zhuǎn)資金和管理方式，這些可以從全球知名的企業(yè)那里引回來。他提醒，引項目引資金要大膽，敢于“無中生有”�！罢幸捻椖�、產(chǎn)業(yè)未必是四川有基礎的，而要往長遠看，未來可能發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)，都可以作為超前布局的選項。”
回到如何走出去的問題上，楊春健建議，川渝向南向西的硬件通道要加速建設。從最新通車運營的新成昆鐵路說起，他直言全社會對該條線路的關注側(cè)面反映了長久以來的期盼�！按ㄓ逑蚰�，還需要更多比新成昆鐵路更快的通道�！�
推動川渝自由貿(mào)易試驗區(qū)
協(xié)同開放示范區(qū)成勢見效
此前，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈研究院院長劉洋主編、社會科學文獻出版社出版的《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設研究報告(2022)》(下稱《報告》)，在2022年中國國際服務貿(mào)易交易會暨中國國際經(jīng)濟合作“走出去”高峰論壇上發(fā)布。川觀智庫注意到，該《報告》以“共筑中國經(jīng)濟第四增長極”為主題，提出了成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈打造內(nèi)陸改革開放高地的問題挑戰(zhàn)與對策建議。
《報告》編委會主任，北京師范大學政府管理研究院院長、教授唐任伍指出，以雙城為龍頭的經(jīng)濟圈建設尚無成熟經(jīng)驗可供借鑒和復制，川渝兩地最關鍵的工作是聯(lián)手。以打造內(nèi)陸改革開放高地為例，重點在于聯(lián)手推進要素市場化配置、產(chǎn)學研用體制、跨行政區(qū)經(jīng)濟社會管理等重點領域改革，聯(lián)動構建南向、西向、東向大通道，協(xié)同擴大全方位高水平開放，形成“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、西部陸海新通道聯(lián)動發(fā)展的樞紐，共同打造高質(zhì)量開放型經(jīng)濟體系，進而成為區(qū)域合作和對外開放的典范。
劉洋建議，川渝共筑內(nèi)陸開放高地重在幾個方面聯(lián)手：一是加快構建對外開放大通道，建立川渝口岸物流、通道建設等常態(tài)化溝通協(xié)調(diào)機制，加強通道基礎設施建設、物流運營組織等全方位合作。穩(wěn)步推進經(jīng)濟圈內(nèi)陸港型、港口型、空港型、生產(chǎn)服務型和商貿(mào)服務型物流樞紐建設，加快發(fā)展“陸水空鐵”多式聯(lián)運機制，共建內(nèi)陸國際物流樞紐群，構建“通道+樞紐+網(wǎng)絡”的現(xiàn)代國際物流體系。加快構筑“干支通、全網(wǎng)聯(lián)、體驗好”的成渝機場群航線網(wǎng)絡。二是合力推進川渝自貿(mào)區(qū)、國家級新區(qū)、開發(fā)區(qū)、高新技術園區(qū)、綜合保稅區(qū)、國際合作園區(qū)、跨境電商綜合試驗區(qū)等高水平開放平臺建設。三是推動川渝自由貿(mào)易試驗區(qū)協(xié)同開放示范區(qū)成勢見效，“依托示范區(qū)持續(xù)開展陸上貿(mào)易規(guī)則、貿(mào)易金融、多式聯(lián)運、數(shù)字貿(mào)易等首創(chuàng)性、差異化的內(nèi)陸改革開放探索實踐，健全適應高水平開放的行政管理體制，持續(xù)推進知識產(chǎn)權、競爭政策、爭端解決等制度探索，探索更加便利的貿(mào)易監(jiān)管制度等�！贝送�，劉洋提醒，要深化西部省市區(qū)的協(xié)作，加強與沿海、沿邊、沿江節(jié)點城市的聯(lián)動和國際合作，做強陸海新通道運營公司等跨區(qū)域綜合運營平臺。
重慶工商大學副校長、長江上游經(jīng)濟研究中心常務副主任李敬直言，在打造內(nèi)陸改革開放高地方面，川渝地區(qū)的口岸基礎建設、開放制度建設、開放市場建設仍顯薄弱。他建議，加快優(yōu)化口岸功能，可以探索成渝城市群立體綜合大口岸體系，提升兩地保稅港區(qū)、綜保區(qū)和保稅物流中心開放功能等。同時，他也強調(diào)兩地的聯(lián)合，包括川渝聯(lián)合推進內(nèi)陸開放經(jīng)濟體制建設，探索陸上貿(mào)易規(guī)則以及加強投資與貿(mào)易市場合作，聯(lián)合深化與“一帶一路”沿線投資貿(mào)易合作，鼓勵合作建設境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)等。
