原標(biāo)題：四川天府新區(qū)：躍升國家級新區(qū)第一方陣
這是一條昂揚上升的曲線。經(jīng)濟總量突破4000億元，綜合實力位于19個國家級新區(qū)第一方陣。
這是不斷做優(yōu)做強的動力源。布局重大科技基礎(chǔ)設(shè)施6個，引育校院地協(xié)同創(chuàng)新項目54個。
這是不斷深化的改革步伐。天府中央法務(wù)區(qū)建設(shè)經(jīng)驗入選“中國改革2021年度特別案例”，是全國唯一一個省級特別案例；多項改革經(jīng)驗在全國行業(yè)或省域宣傳推廣……
這里是四川天府新區(qū)。
“天府新區(qū)是‘一帶一路’建設(shè)和長江經(jīng)濟帶發(fā)展的重要節(jié)點，一定要規(guī)劃好建設(shè)好，特別是要突出公園城市特點，把生態(tài)價值考慮進去，努力打造新的增長極，建設(shè)內(nèi)陸開放經(jīng)濟高地�！�
在國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展大勢中找位置，在全省協(xié)同發(fā)展大局中強擔(dān)當(dāng)。2018年2月11日，“公園城市”這一未來城市發(fā)展理念，在四川天府新區(qū)“首提”。作為“公園城市”首提地，四川天府新區(qū)牢記囑托，高質(zhì)量建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市先行區(qū)，逐漸成為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈、成都都市圈的增長極和動力源，為推動全省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了先行示范的作用�！疤旄珗@城市”與“浦東奇跡”“雄安質(zhì)量”“濱海速度”一道成為國家級新區(qū)發(fā)展的靚麗名片。
四川天府新區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，交匯疊加的國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略為四川天府新區(qū)注入強勁動能。面向未來，四川天府新區(qū)將堅定貫徹“一點一園一極一地”的戰(zhàn)略定位和重大要求，全面落實省委“著力建設(shè)七個城市”和成都市委“三個做優(yōu)做強”的總體部署，以新發(fā)展理念為“魂”、以公園城市為“形”，加快探索城市功能導(dǎo)向下的高質(zhì)量、內(nèi)涵式發(fā)展路徑，努力構(gòu)建形成核心功能各展其長、基本功能優(yōu)質(zhì)均衡的公園城市建設(shè)發(fā)展新格局。
□郭平
1 增長極從哪里來？
做優(yōu)做強“現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)旗艦功能”
地區(qū)生產(chǎn)總值突破4000億元、增長9.7%。這是四川天府新區(qū)2021年的經(jīng)濟答卷。
根據(jù)這一數(shù)字，四川天府新區(qū)的綜合實力位于19個國家級新區(qū)第一方陣，占全省GDP的比例為7.7%。2021年，四川省GDP歷史性突破5萬億元大關(guān)，四川天府新區(qū)是其中的重要增長極，已經(jīng)成為四川省、成都市的一張新名片。這是如何做到的？
——是思深益遠，謀定后動。2021年是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年，也是“十四五”開局之年。四川天府新區(qū)堅持高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)營造，始終保持高于全省、全市平均水平的引領(lǐng)發(fā)展態(tài)勢，確保經(jīng)濟運行處于合理區(qū)間。經(jīng)過7年的建設(shè)發(fā)展，實現(xiàn)了由“起步開局”向“全面成勢”的重大跨越。
——是科學(xué)布局，體系發(fā)展。四川天府新區(qū)堅持“一個城市組團就是一個產(chǎn)業(yè)功能區(qū)”，自北向南布局天府總部商務(wù)區(qū)、成都科學(xué)城、天府?dāng)?shù)字文創(chuàng)城3個產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，構(gòu)建起以總部經(jīng)濟、科技研發(fā)、文化創(chuàng)意等為重點支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
如今，天府總部商務(wù)區(qū)聚勢躍升。累計引進中國融通、日本神戶醫(yī)療等重大產(chǎn)業(yè)項目93個，培育億元稅收商務(wù)樓宇3個，總投資超2500億元。揭牌運行天府中央法務(wù)區(qū)綜合服務(wù)中心，落戶成都金融法庭等5個專業(yè)法庭。
成都科學(xué)城提能升級。累計引進重大項目221個、總投資超2400億元；新增新經(jīng)濟企業(yè)4556家、“準(zhǔn)獨角獸”企業(yè)5家；新增高新技術(shù)企業(yè)217家，累計達589家；入庫國家科技型中小企業(yè)634家，位居成都市第二。
天府?dāng)?shù)字文創(chuàng)城筑基起勢。累計引進創(chuàng)夢天地場景互娛體驗總部、虎牙直播西南中心、思美數(shù)字文創(chuàng)谷等產(chǎn)業(yè)項目66個，協(xié)議總投資1312億元；2021年天府國際會議中心投入使用，西部國際博覽城成功引進全國教育裝備展示會、制藥機械博覽會，舉辦展會活動158場，展陳面積約244萬平方米，會展業(yè)總收入達167.65億元。
——是立足全局，穩(wěn)中求進。四川天府新區(qū)提出，聚焦產(chǎn)業(yè)生態(tài)“建圈”和重點產(chǎn)業(yè)“強鏈”，全景式謀劃“重點產(chǎn)業(yè)鏈+協(xié)同產(chǎn)業(yè)鏈+特色產(chǎn)業(yè)鏈”培育路徑，深化“飛地園區(qū)”“工業(yè)樓宇”等模式拓展產(chǎn)業(yè)承載空間，創(chuàng)新探索“投促+產(chǎn)投+科創(chuàng)投”專業(yè)化運營模式，著力構(gòu)建高端產(chǎn)業(yè)“項目—載體—場景”的多維圖譜，實現(xiàn)做優(yōu)做強“現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)旗艦功能”、高位打造經(jīng)濟增長極的發(fā)展目標(biāo)。
2 動力源要如何造？
做優(yōu)做強“創(chuàng)新策源轉(zhuǎn)化功能”
在四川天府新區(qū)興隆湖東南2公里處，矗立著一顆“藍寶石”——成都超算中心。建成投運一年多來，成都超算中心已部署學(xué)科計算軟件200余個，服務(wù)量子生物信息系統(tǒng)等12個國家級課題項目，服務(wù)涵蓋航空航天、人工智能、生物醫(yī)藥、先進材料等20余個領(lǐng)域。
2021年底，天府永興實驗室揭牌成立。該實驗室依托北京大學(xué)、清華大學(xué)等單位共同建設(shè)，以“碳中和+”為核心，聚焦解決碳中和領(lǐng)域“卡脖子”問題，圍繞零碳能源、資源碳中和、地?zé)峒疤紖R三大研究方向，布局8個前沿研究中心，組織開展重大科學(xué)問題研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。
隨著各高能級平臺陸續(xù)揭牌、投用，四川天府新區(qū)正以建設(shè)綜合性國家科學(xué)中心為引領(lǐng)，以關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)為重點，全面構(gòu)筑科技創(chuàng)新策源硬核力量。
成果已經(jīng)顯現(xiàn)：
——科技創(chuàng)新平臺加快建設(shè)。西部(成都)科學(xué)城總體規(guī)劃、建設(shè)實施方案、體制機制方案和支持政策等一攬子規(guī)劃政策方案體系持續(xù)優(yōu)化完善，科技創(chuàng)新中心、西部(成都)科學(xué)城、綜合性國家科學(xué)中心、天府實驗室“四位一體”創(chuàng)新平臺加速建設(shè)，建成高品質(zhì)科創(chuàng)空間137.8萬平方米，雙創(chuàng)示范基地連續(xù)3年獲國務(wù)院辦公廳通報激勵。
——科技創(chuàng)新支撐加快厚植。布局電磁驅(qū)動聚變大科學(xué)裝置、跨尺度矢量光場時空調(diào)控驗證裝置等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施6個，落地工業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用技術(shù)國家工程實驗室等科技創(chuàng)新基地22個，川藏鐵路技術(shù)創(chuàng)新中心獲批國家技術(shù)創(chuàng)新中心。
——科技創(chuàng)新資源加快導(dǎo)入。聚焦“2+3”天府實驗室體系，啟動建設(shè)天府興隆湖實驗室、天府永興實驗室，聚集中科系等國家級科研院所25家，引育校院地協(xié)同創(chuàng)新項目54個，吸引兩院院士等高層次人才418人，實施創(chuàng)新資本鏈接工程，新增培育科創(chuàng)板上市及過會企業(yè)6家，獲批全國第三家“國家版權(quán)創(chuàng)新發(fā)展基地”。
“通過聚焦國家戰(zhàn)略和科技前沿，落實‘兩頭抓’要求，以聚集戰(zhàn)略科技力量為帶動，一體推進基礎(chǔ)研究、策源轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)應(yīng)用能力建設(shè)，切實抓好實驗室、大裝置、國家隊落地布局，整合資源搭建研發(fā)中試、技術(shù)轉(zhuǎn)移等功能性平臺，探索完善‘研發(fā)+制造’‘總部+基地’協(xié)同運行模式，著力構(gòu)建科技創(chuàng)新‘蓄能—釋能—賦能’的引力場域�！彼拇ㄌ旄聟^(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，四川天府新區(qū)將做優(yōu)做強“創(chuàng)新策源轉(zhuǎn)化功能”，加快培塑新的動力源，堅定擔(dān)當(dāng)成渝創(chuàng)新策源地的頂梁之責(zé)。
3 時代方位怎么定？
做優(yōu)做強“內(nèi)陸開放門戶功能”
去年10月，國家發(fā)改委在四川天府新區(qū)組織召開第七次國家級新區(qū)工作經(jīng)驗交流會暨新區(qū)工作推動會，推動國家級新區(qū)在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程中繼續(xù)當(dāng)好排頭兵，進一步發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。就在這次會議上，國家發(fā)改委將四川天府新區(qū)列入綜合優(yōu)秀第一方陣予以表彰。
多位專家表示，隨著四川天府新區(qū)在國家發(fā)展全局中的戰(zhàn)略位勢不斷提升，發(fā)展?jié)摿涌灬尫�，重要�?zhàn)略支點作用更加凸顯。
從全球大勢看，四川天府新區(qū)開放合作門戶功能持續(xù)增強。中意、中韓等7個國際合作園區(qū)加快建設(shè)，成都(日本)動漫創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中心等國際合作項目落戶，新川國際、中意文化交流城市會客廳正式開館，天府國際會議中心投入運營，四川省TIR跨境公路貨物運輸啟運，2021年舉辦中國西部國際博覽會等重大展會活動158場，2021年全年預(yù)計實際利用外資15億美元。
從國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略看，黨的十八大以后，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)、長江經(jīng)濟帶發(fā)展等戰(zhàn)略在四川天府新區(qū)交匯疊加，四川天府新區(qū)也在國家區(qū)域發(fā)展大局中搶抓機遇、乘勢而上。
2021年4月，四川天府新區(qū)、重慶兩江新區(qū)舉行共同打造內(nèi)陸開放門戶助力成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)第三次聯(lián)席會議。雙方在開放、創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)、改革、城市、人才、治理生態(tài)等9個方面聯(lián)動取得新突破，并啟動建設(shè)汽車、數(shù)字經(jīng)濟、總部經(jīng)濟等八大產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。同時，四川天府新區(qū)還與青島西海岸新區(qū)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系。
從四川省內(nèi)看，四川天府新區(qū)鍛造區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略支撐能力不斷增加。以四川區(qū)域協(xié)同發(fā)展總部基地為抓手，四川天府新區(qū)創(chuàng)新實踐“總部+基地”“研發(fā)+生產(chǎn)”“頭部+生態(tài)”合作機制，與全省20個市(州)建立合作關(guān)系，四川區(qū)域協(xié)同發(fā)展總部基地建設(shè)進入“實質(zhì)推動、全面落地”的新階段。
從成都都市圈看，四川天府新區(qū)謀劃推動成眉高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。牽頭編制《成眉高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)方案(2021—2025年)》，系統(tǒng)謀劃“一核”引領(lǐng)、“雙軸”聯(lián)動、“多點”支撐的空間格局，創(chuàng)新探索產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈協(xié)同“3大路徑”，梳理成眉高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶項目215個，涉及總投資9319億元，成功打造籍(田)視(高)“產(chǎn)業(yè)+生態(tài)”交界地融合發(fā)展示范點。
作為國家級新區(qū)，四川天府新區(qū)始終堅定貫徹落實省委“一干多支、五區(qū)協(xié)同”戰(zhàn)略部署，始終堅持“百年大計、省之大事”的發(fā)展站位，做優(yōu)做強“內(nèi)陸開放門戶功能”，推動“做強極化效應(yīng)”向“擴大輻射效應(yīng)”躍升，提升四川天府新區(qū)輻射力和影響力。
4 公園城市怎么建？
做優(yōu)做強“公園城市綜合功能”
1月18日，經(jīng)過半年多征集和多輪次專家討論推薦，“中國改革2021年度案例”最終名單發(fā)布，其中，“四川用改革思維和創(chuàng)新辦法建設(shè)天府中央法務(wù)區(qū)”入選“中國改革2021年度特別案例”，是全國唯一的省級特別案例。
天府中央法務(wù)區(qū)旨在探索現(xiàn)代法務(wù)集聚區(qū)建設(shè)新路子，構(gòu)建全方位全鏈條專業(yè)化的法律服務(wù)生態(tài)圈，建設(shè)與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的法治環(huán)境和營商環(huán)境。
2021年12月24日，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會正式印發(fā)《關(guān)于支持四川天府新區(qū)開展公園城市標(biāo)準(zhǔn)化綜合試點的復(fù)函》(以下簡稱《復(fù)函》)，批準(zhǔn)四川天府新區(qū)開展公園城市標(biāo)準(zhǔn)化綜合試點。根據(jù)《復(fù)函》要求，綜合試點要“形成公園城市標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗”。
四川天府新區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此次獲批，意味著四川天府新區(qū)成為全國首個公園城市標(biāo)準(zhǔn)化綜合試點單位，公園城市建設(shè)進入標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、科學(xué)化、精細(xì)化發(fā)展軌道。
作為公園城市首提地，四年來，四川天府新區(qū)始終將“公園城市系統(tǒng)集成改革”作為使命擔(dān)當(dāng)，堅持以改革為先導(dǎo)、向改革要動力，聚焦公園城市綜合功能、創(chuàng)新策源轉(zhuǎn)化功能、內(nèi)陸開放門戶功能、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)旗艦功能的重大部署和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，持續(xù)深化理論探究和實踐探索，一批具有引領(lǐng)性、突破性、首創(chuàng)性的改革措施從四川天府新區(qū)誕生，逐漸在全國推廣示范。
公園城市理論研究持續(xù)完善。公園城市格局總體形成，四川天府新區(qū)正加快探索建立公園城市規(guī)劃導(dǎo)則、指標(biāo)評價、價值轉(zhuǎn)化等體系，成立由吳良鏞等院士團隊擔(dān)任項目顧問、段進院士擔(dān)任首席專家的“公園城市指數(shù)”研究中心，發(fā)布全球首個公園城市高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系和公園城市規(guī)劃建設(shè)白皮書，聚焦公園城市理論推廣、路徑探索。
協(xié)同創(chuàng)新經(jīng)驗在中央改革系統(tǒng)宣傳推廣。四川天府新區(qū)探索形成的《四川天府新區(qū)推動校院地協(xié)同創(chuàng)新加快匯聚研發(fā)創(chuàng)新集群》改革經(jīng)驗被中央改革辦刊載推廣，同步入選“2021(第五屆)全國人才工作創(chuàng)新案例征集評選活動”優(yōu)秀案例。
此外，還有“創(chuàng)新數(shù)據(jù)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)模式推動在線訴訟融合發(fā)展”“四川天府新區(qū)檢察院探索集中統(tǒng)一履行知識產(chǎn)權(quán)檢察職能”“四川天府新區(qū)：實現(xiàn)村(社區(qū))一體化監(jiān)督”“天府新區(qū)‘四個著力’加強非稅收入管理 助力優(yōu)化營商環(huán)境”“證照通‘1+X’審批模式改革”等多項改革在全國行業(yè)或省域宣傳推廣。
同時，四川天府新區(qū)成功創(chuàng)建省級體教融合改革試驗區(qū)、省級教育評價改革試驗區(qū)。
四川天府新區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，作為承擔(dān)國家重大發(fā)展和改革開放戰(zhàn)略任務(wù)的綜合功能平臺，四川天府新區(qū)以改革引領(lǐng)發(fā)展，做優(yōu)做強“公園城市綜合功能”，著力構(gòu)建公園城市“宜居—宜業(yè)—宜創(chuàng)”的幸福場景。
