中新網(wǎng)四川新聞11月13日電(吳娟)近日，四川省財(cái)政廳正式印發(fā)《市(州)政府預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)辦法(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)，在全國(guó)率先建立起政府預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系，多維度對(duì)市(州)財(cái)政運(yùn)行狀態(tài)進(jìn)行精準(zhǔn)“畫(huà)像”。
什么是政府預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)？
什么是政府預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)？簡(jiǎn)言之，就是上級(jí)政府財(cái)政部門(mén)運(yùn)用科學(xué)合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方法，對(duì)下級(jí)政府財(cái)政實(shí)施綜合績(jī)效評(píng)價(jià)，以反映財(cái)政運(yùn)行管理的基本狀態(tài)。開(kāi)展政府預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)和結(jié)果運(yùn)用是建立全方位預(yù)算績(jī)效管理鏈條的重要環(huán)節(jié)。
近年來(lái)，四川省財(cái)政廳深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的決策部署，出實(shí)招、求實(shí)效，走出了一條符合四川實(shí)際的績(jī)效路徑。
據(jù)四川省財(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《辦法》的出臺(tái)，是對(duì)預(yù)算績(jī)效管理工作的又一次探索，是對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)體系的重要補(bǔ)充，必將激勵(lì)引導(dǎo)市縣進(jìn)一步提升預(yù)算管理效率和資金使用效益，將寶貴的財(cái)政資金用在“刀刃”上，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)財(cái)政高質(zhì)量發(fā)展。
指向鮮明！融匯財(cái)政高質(zhì)量發(fā)展的最新要求
《辦法》緊緊圍繞財(cái)政高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)在要求，歸集了收入能力、支出保障、管理水平三個(gè)板塊13類(lèi)27項(xiàng)指標(biāo)，最終形成綜合評(píng)價(jià)結(jié)果，是政府財(cái)政管理的“指揮棒”。
收入方面，體現(xiàn)做大做優(yōu)收入“蛋糕”、財(cái)政支撐更加有力的要求。通過(guò)對(duì)均量、總量、增量及變化率等指標(biāo)共同評(píng)價(jià)，避免“簡(jiǎn)單粗放看數(shù)字”，真正引導(dǎo)市(州)建立“支撐強(qiáng)、質(zhì)量高、貢獻(xiàn)大”的收入增長(zhǎng)機(jī)制。
支出方面，體現(xiàn)剛性據(jù)實(shí)兜底保障、彈性據(jù)效量力安排的要求。通過(guò)對(duì)運(yùn)轉(zhuǎn)、民生、發(fā)展等方面資金保障情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，引導(dǎo)市(州)建立“運(yùn)轉(zhuǎn)高效有序、民生投入穩(wěn)定、發(fā)展支持有力”的支出保障機(jī)制。
管理方面，體現(xiàn)積極的財(cái)政政策加力提效、注重精準(zhǔn)、更可持續(xù)的要求。通過(guò)對(duì)執(zhí)行進(jìn)度、庫(kù)款保障、風(fēng)險(xiǎn)防控、監(jiān)督檢查等7個(gè)方面開(kāi)展評(píng)價(jià)，引導(dǎo)市(州)建立“基礎(chǔ)更加嚴(yán)實(shí)、風(fēng)險(xiǎn)逐步緩釋、績(jī)效充分凸顯、監(jiān)督持續(xù)用力”的財(cái)政管理機(jī)制。
系統(tǒng)全面！彰顯財(cái)政管理的核心要義
“我們?cè)谧駨呢?cái)政部相關(guān)辦法，充分總結(jié)既往考評(píng)經(jīng)驗(yàn)，吸納兄弟省市有益做法基礎(chǔ)上，結(jié)合我省實(shí)際情況，探索形成《辦法》”。四川省財(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
《辦法》以引導(dǎo)市(州)全面提高政府預(yù)算績(jī)效為導(dǎo)向，包括總則、評(píng)價(jià)內(nèi)容、組織實(shí)施、附則4個(gè)部分、共13條，具有以下三方面鮮明特點(diǎn)：
精準(zhǔn)度高。評(píng)價(jià)指標(biāo)全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于預(yù)算績(jī)效管理的綱領(lǐng)性文件精神，充分體現(xiàn)提高收入質(zhì)量、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、防范運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)等財(cái)政高質(zhì)量發(fā)展要求，精準(zhǔn)反映市(州)財(cái)政管理績(jī)效。
比如：“庫(kù)款保障”指標(biāo)，從月度庫(kù)款保障水平、年度資金結(jié)算差欠規(guī)模、暫付款占支出比重等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)，精準(zhǔn)反映各地庫(kù)款管理情況；“人員和公用經(jīng)費(fèi)”指標(biāo)，對(duì)需求數(shù)與預(yù)算數(shù)偏離度、執(zhí)行數(shù)與預(yù)算數(shù)偏離度進(jìn)行評(píng)價(jià)，精準(zhǔn)反映各地人員和公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制及到位情況。
支撐性強(qiáng)。評(píng)價(jià)指標(biāo)注重全面，對(duì)財(cái)政管理進(jìn)行全方位、全流程梳理，避免指標(biāo)遺漏缺失；強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)，指向明確、相互支撐，防止指標(biāo)交叉重復(fù)；區(qū)分輕重，通過(guò)權(quán)重分配體現(xiàn)影響程度，避免“吃大鍋飯”。
比如：“支出保障”指標(biāo)，從保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生、促發(fā)展三大板塊入手，體現(xiàn)支出保障的全面性；“管理水平”指標(biāo)，涵蓋庫(kù)款運(yùn)行、風(fēng)險(xiǎn)防控、基礎(chǔ)管理等方面，采用差異化權(quán)重，是對(duì)財(cái)政管理水平的全面體檢。
簡(jiǎn)明直觀。主要采用常見(jiàn)、易于理解的評(píng)價(jià)指標(biāo)，能夠直接表明指標(biāo)的含義和導(dǎo)向，不產(chǎn)生歧義和偏差；指標(biāo)解釋盡力做到直觀明了、通俗易懂，避免冗雜晦澀。
比如：一般公共預(yù)算支出進(jìn)度、專(zhuān)項(xiàng)債券支出進(jìn)度、人均公共服務(wù)支出、一般性支出占比及變化率等指標(biāo)，各級(jí)財(cái)政部門(mén)在日常運(yùn)行監(jiān)測(cè)中普遍使用，簡(jiǎn)單明了、內(nèi)涵清晰。
逗硬獎(jiǎng)懲！展現(xiàn)評(píng)價(jià)結(jié)果的有效應(yīng)用
“花錢(qián)必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)”，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用有利于提高財(cái)政資源配置效率和使用效益。
2022年，四川省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于深入實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的通知》明確提出“建立健全政府預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)年度績(jī)效結(jié)果予以通報(bào)，對(duì)綜合管理強(qiáng)、績(jī)效結(jié)果好的地方給予一次性財(cái)力獎(jiǎng)勵(lì)，并與次年均衡性轉(zhuǎn)移支付、縣級(jí)基本財(cái)力保障獎(jiǎng)補(bǔ)等一般性轉(zhuǎn)移支付分配掛鉤”。
既要“評(píng)”還要“用”，此次《辦法》全面貫徹落實(shí)省委、省政府決策部署，充分體現(xiàn)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。
一是通報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)。財(cái)政廳每年發(fā)布政府預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果并通報(bào)市(州)政府和財(cái)政部門(mén)，對(duì)評(píng)價(jià)綜合得分排名前8位的市(州)給予一次性財(cái)力獎(jiǎng)勵(lì)。
二是分配掛鉤。將評(píng)價(jià)結(jié)果與財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付分配掛鉤，加大對(duì)績(jī)效管理好的市(州)補(bǔ)助力度。
三是整改提升。對(duì)評(píng)價(jià)綜合得分排名后2位的市(州)，要求制定年度績(jī)效提升工作措施并報(bào)財(cái)政廳備案，督促加快整改短板弱項(xiàng)，推動(dòng)績(jī)效管理水平整體好轉(zhuǎn)提升。
總的來(lái)看，此次《辦法》的出臺(tái)，填補(bǔ)了政府、部門(mén)、政策、項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)“四張清單”的空缺，標(biāo)志著我省正式建立起全方位的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系。下一步，財(cái)政廳將繼續(xù)積極探索，推動(dòng)全省預(yù)算績(jī)效管理改革走深走實(shí)。(完)
