中新網(wǎng)四川新聞11月23日電 （李忠林）近年來(lái)，為推進(jìn)民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，瀘州市敘永縣以敘永摩尼法庭為試點(diǎn)，充分聯(lián)動(dòng)各方力量，在邀請(qǐng)鄉(xiāng)賢寨老運(yùn)用習(xí)慣法參與調(diào)解的基礎(chǔ)上，完善訴調(diào)、檢調(diào)、公調(diào)、訪調(diào)對(duì)接及非訴銜接（司法確認(rèn)）機(jī)制，逐步形成一套高效、多元的糾紛調(diào)處模式——“石榴籽”調(diào)解模式。
2017年以來(lái)，敘永縣運(yùn)用“石榴籽”調(diào)解模式已經(jīng)成功化解矛盾糾紛2438件，司法確認(rèn)2438件，為群眾挽回經(jīng)濟(jì)損失3000多萬(wàn)元。涉少數(shù)民族的信訪量逐年下降，2017年到民宗部門的信訪件為106件；2018年為81件；2019年為13件；2020年和2021年均為0件，多年的纏訪、重訪、越級(jí)訪積案妥善化解。初步實(shí)現(xiàn)糾紛逐漸減少、民風(fēng)逐步向好、群眾獲得感滿意度逐年提升，有力促進(jìn)了地區(qū)民族團(tuán)結(jié)和諧、發(fā)展大局穩(wěn)定。
近年來(lái)，敘永縣在民族地區(qū)通過豐富多樣的法制宣傳、嚴(yán)肅活潑的巡回審判、繽紛多彩的文化建設(shè)等形式釋法講法，讓法治觀念深入人心。
法律法規(guī)宣傳增強(qiáng)意識(shí)。充分利用苗族踩山節(jié)、彝族火把節(jié)等民族節(jié)慶活動(dòng)深入民族村寨、田間地頭開展法治宣講。常態(tài)開展送法進(jìn)校園，針對(duì)少數(shù)民族群眾中常見的未到法定婚齡就締結(jié)婚約并同居現(xiàn)象，以“拒絕娃娃親”“預(yù)防性侵”等為主題，對(duì)民族地區(qū)50余所學(xué)校進(jìn)行全覆蓋式法治宣講。
典型案例教育發(fā)人深省。針對(duì)少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)常見的私自零星種植罌粟、私拉電網(wǎng)電殺野生動(dòng)物、禁漁期私自捕魚等違法犯罪行為，選取典型案件到案發(fā)地巡回審判，庭后邀請(qǐng)“石榴籽”調(diào)解員參與普法宣講，達(dá)到“審理一案，教育一片”的效果。
文化陣地建設(shè)深入民心。建設(shè)法治文化、本土紅色文化、少數(shù)民族文化充分融合的特色文化陣地，重點(diǎn)突出圖騰、彩畫、刺繡等民族元素裝飾，適應(yīng)當(dāng)?shù)厝罕娒褡逦幕睦硇枨�，以文化展板宣傳離婚、撫養(yǎng)、贍養(yǎng)、鄰里關(guān)系等常見糾紛典型案例和相關(guān)法律規(guī)定，通過五彩繽紛的圖文拉近少數(shù)民族群眾心理距離，引導(dǎo)少數(shù)民族群眾辦事依法、解決問題用法、化解矛盾靠法。
敘永縣在民族地區(qū)糾紛化解中，充分考慮風(fēng)俗習(xí)慣、語(yǔ)言差異、發(fā)展不均衡等獨(dú)特因素，在堅(jiān)持依法化解的同時(shí)，充分發(fā)掘地域特色解紛資源，綜合運(yùn)用當(dāng)?shù)剜l(xiāng)賢力量及習(xí)慣法，創(chuàng)新調(diào)解機(jī)制，促進(jìn)民族地區(qū)矛盾糾紛多元化解。
民族習(xí)慣特色化解。少數(shù)民族群眾將風(fēng)俗習(xí)慣當(dāng)成指導(dǎo)他們?nèi)粘Ｉ畹男袨橐?guī)范，其中許多積極因素也可成為民族地區(qū)矛盾糾紛化解的資源。敘永縣在不違反法律的前提下，梳理出58條少數(shù)民族習(xí)慣規(guī)則并妥善運(yùn)用，在法律未作出明確規(guī)定的情況下作為糾紛處理依據(jù)，促進(jìn)當(dāng)事人盡快達(dá)成共識(shí)。綜合運(yùn)用“德古擔(dān)保酒”、苗族祭祀習(xí)慣，將“天理國(guó)法人情”有機(jī)糅合，促使當(dāng)事人誠(chéng)實(shí)履行達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，實(shí)現(xiàn)案結(jié)、事了、人和。
重大糾紛聯(lián)動(dòng)化解。設(shè)立“一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一法官”工作室，聯(lián)系法官每月與鄉(xiāng)鎮(zhèn)“兩所一中心”召開聯(lián)席會(huì)議，就重大、敏感或具有“民轉(zhuǎn)刑”風(fēng)險(xiǎn)的糾紛，提前介入，聯(lián)合“兩所一中心”干部、村社干部、“石榴籽”調(diào)解員等力量，共同施策化解。
完善機(jī)制末端銜接。完善非訴銜接機(jī)制。經(jīng)“石榴籽”調(diào)解達(dá)成協(xié)議后引導(dǎo)當(dāng)事人申請(qǐng)司法確認(rèn)，使調(diào)解結(jié)果具有法律效力，做到糾紛化解、司法確認(rèn)、調(diào)解執(zhí)行等無(wú)縫對(duì)接和“一站式”服務(wù)，大大增強(qiáng)調(diào)解公信力。完善訴調(diào)、訪調(diào)、公調(diào)、檢調(diào)對(duì)接機(jī)制。針對(duì)調(diào)解不成的糾紛，及時(shí)移交相關(guān)部門繼續(xù)處理，防止因無(wú)人問津、久拖不決而導(dǎo)致事態(tài)惡化
“石榴籽”調(diào)解工作體系自誕生以來(lái)，不斷加強(qiáng)組織建設(shè)，尤其注重抓好頂層設(shè)計(jì)、創(chuàng)新機(jī)制構(gòu)建、選優(yōu)配強(qiáng)隊(duì)伍，全面凝聚治理合力，形成層層調(diào)處的梯次矛盾糾紛化解結(jié)構(gòu)，矛盾糾紛調(diào)處水平持續(xù)提升，有效預(yù)防社會(huì)矛盾糾紛關(guān)口前移。
平臺(tái)建設(shè)固基礎(chǔ)�？h級(jí)層面統(tǒng)籌。由敘永苗族、彝族協(xié)會(huì)聯(lián)合申請(qǐng)成立“石榴籽”人民調(diào)解委員會(huì)，作為全縣少數(shù)民族調(diào)解的中樞機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)糾紛收集匯總、分流指派，指導(dǎo)全縣“石榴籽”調(diào)解工作站（室）和“石榴籽”調(diào)解員開展人民調(diào)解工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面協(xié)調(diào)。以“一鎮(zhèn)一法官”工作室為依托，在少數(shù)民族人口超過1000人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立“石榴籽”調(diào)解工作站，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)轄區(qū)相關(guān)部門及群團(tuán)、社會(huì)組織等多種調(diào)解力量參與糾紛化解。村級(jí)層面調(diào)解。在少數(shù)民族人口超過20%的村設(shè)立“石榴籽”調(diào)解工作室，作為民族地區(qū)糾紛化解前沿陣地，對(duì)群眾來(lái)訪反映及“石榴籽”人民調(diào)解委員會(huì)分流指派的糾紛進(jìn)行調(diào)解。
特色隊(duì)伍優(yōu)服務(wù)。專業(yè)的辦案隊(duì)伍，選取10名法律素養(yǎng)高、民族情感深厚、工作經(jīng)驗(yàn)豐富的少數(shù)民族干警組成辦案團(tuán)隊(duì)，負(fù)責(zé)辦理涉少數(shù)民族糾紛案件，并為調(diào)解提供專業(yè)法律指導(dǎo)。專門的調(diào)解隊(duì)伍，精心挑選彝族“德古”、苗族“苗王”、回族“阿訇”、地方鄉(xiāng)賢、村社干部等擔(dān)任“石榴籽”調(diào)解員，借鄉(xiāng)土文化、用鄉(xiāng)音鄉(xiāng)情、靠鄉(xiāng)土辦法促成糾紛實(shí)質(zhì)性化解。專職的陪審隊(duì)伍，以“鄉(xiāng)鎮(zhèn)、民族聚居村兩委推薦＋政法委、法院、統(tǒng)戰(zhàn)部、民宗局考核＋法定程序任命”的形式，聘請(qǐng)26名少數(shù)民族代表人士擔(dān)任人民陪審員，配合法官對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行釋法明理，增強(qiáng)當(dāng)事人對(duì)裁判結(jié)果的心理認(rèn)同。
強(qiáng)化培訓(xùn)精業(yè)務(wù)。建立“石榴籽”調(diào)解員業(yè)務(wù)能力提升機(jī)制，每年組織2次以上集中培訓(xùn)。法規(guī)培訓(xùn)，通過對(duì)“石榴籽”調(diào)解員開展政策和法律的培訓(xùn)，增強(qiáng)他們的法律觀念，提升他們的政策水平，使其依法調(diào)解而不逾規(guī)矩。技能培訓(xùn)，對(duì)調(diào)解員開展調(diào)解技巧的培訓(xùn)，提高他們的調(diào)解技能，提升矛盾糾紛化解成功率。案例交流，開展經(jīng)典案例的觀摩和交流，相互借鑒和學(xué)習(xí)不同案件的化解方法。
堅(jiān)持從理論研究、力量整合、示范帶動(dòng)等多層次拓展升華“石榴籽”調(diào)解內(nèi)涵，打造調(diào)解品牌，讓“石榴籽”調(diào)解惠及更多少數(shù)民族群眾，同心同德深化基層善治，畫好民族團(tuán)結(jié)“同心圓”，為促進(jìn)各民族廣泛交往交流交融、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定作出貢獻(xiàn)。
重視調(diào)研，夯實(shí)基本功。2020年以來(lái)，敘永縣熱誠(chéng)邀請(qǐng)中央民族大學(xué)、四川省委黨校、四川省法學(xué)會(huì)等10余個(gè)高校、團(tuán)體來(lái)敘調(diào)研并撰寫多篇理論文章，對(duì)“石榴籽”調(diào)解模式在踐行加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、鑄牢中華民族共同體意識(shí)方面進(jìn)行了深度的理論研究，為“石榴籽”理念的推廣奠定理論基礎(chǔ)。
抱團(tuán)發(fā)力，構(gòu)建大格局。改變過去統(tǒng)戰(zhàn)、法院“勢(shì)單力薄”的工作窘境，將訴源治理實(shí)質(zhì)化融入共建共治共享的社會(huì)治理格局建設(shè)，整合各相關(guān)部門及群團(tuán)、社會(huì)組織等多種調(diào)解力量，完善常態(tài)化聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充實(shí)調(diào)解隊(duì)伍，提高調(diào)解的專業(yè)性、合法性和公信力，構(gòu)建基層治理大格局，有效實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)矛盾糾紛多元化解。
示范帶動(dòng)，擘畫新圖景�！耙换í�(dú)放不是春,百花齊放春滿園�！薄笆褡选闭{(diào)解模式因其顯著的調(diào)解成效，現(xiàn)已在敘永全縣推廣。2021年，四川高院將“石榴籽”調(diào)解模式作為民族地區(qū)矛盾糾紛多元化解和訴源治理的品牌在全省法院系統(tǒng)推廣。一幅以試點(diǎn)促示范、以示范帶動(dòng)引領(lǐng)各民族地區(qū)矛盾糾紛特色化解、共促民族團(tuán)結(jié)之花綻放的新圖景已經(jīng)擘畫。
下一步，敘永縣將繼續(xù)探索將糾紛調(diào)解融入新時(shí)代黨的民族工作大格局。聚焦政治建設(shè)，推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)再?gòu)?qiáng)化。推動(dòng)在“石榴籽”調(diào)解室成立流動(dòng)黨支部，將各種解紛力量整合到一起，組成一支講政治、負(fù)責(zé)任、敢擔(dān)當(dāng)?shù)摹笆褡选秉h員調(diào)解隊(duì)伍。在調(diào)解力量培育、解紛資源整合、工作經(jīng)費(fèi)保障上大力爭(zhēng)取地方黨委支持，在黨委領(lǐng)導(dǎo)下充分協(xié)調(diào)各方力量，調(diào)動(dòng)一切積極因素，真正實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)矛盾糾紛有效化解。用好典型經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)品牌建設(shè)再優(yōu)化�！笆褡选闭{(diào)解的共性經(jīng)驗(yàn)，如民族習(xí)慣特色化解、鄉(xiāng)賢寨老的解紛促進(jìn)作用、司法確認(rèn)等，都適用于廣大民族地區(qū)，我們將系統(tǒng)總結(jié)，不斷完善，力求形成一本通俗易懂、行之有效、適合民族地區(qū)矛盾糾紛特色化解的參考手冊(cè)，加大品牌宣傳推廣，為其它民族地區(qū)糾紛化解作出積極貢獻(xiàn)。圍繞鑄牢中華民族共同體意識(shí)，推進(jìn)民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。加強(qiáng)對(duì)民族習(xí)慣的篩選運(yùn)用，既讓法律的使用依托于傳統(tǒng)習(xí)慣，又在適用法律過程中潛移默化的影響和改造傳統(tǒng)習(xí)慣，使民族習(xí)慣向著法治對(duì)公眾心理和言行需求的方向發(fā)展。在矛盾糾紛的化解中準(zhǔn)確把握適用的法規(guī)政策，堅(jiān)持依法調(diào)處涉民族因素的矛盾糾紛，依法保障各族群眾合法權(quán)益，讓民族地區(qū)群眾在每一起糾紛調(diào)處中都感受到公平正義，進(jìn)而增強(qiáng)少數(shù)民族群眾的文化認(rèn)同、制度認(rèn)同，促進(jìn)各民族在中華民族大家庭中像“石榴籽”一樣緊緊抱在一起，不斷推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)。（完）
