用心用情扶真貧、一心一意盡全力。四川農(nóng)行人的扶貧答卷，用兩個詞概括：初心與擔(dān)當(dāng)。
一路淬煉，上下同心、盡銳出戰(zhàn)、精準(zhǔn)務(wù)實、開拓創(chuàng)新、攻堅克難、不負(fù)人民……這些脫貧攻堅精神已內(nèi)化為四川農(nóng)行人奮進(jìn)的精神密碼。
2015年以來，四川農(nóng)行人始終堅持把如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作為最大的政治責(zé)任，緊緊圍繞黨中央、國務(wù)院，省委、省政府和農(nóng)總行扶貧工作部署，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，堅持目標(biāo)引領(lǐng)，突出問題導(dǎo)向，探“貧”因，究“困”境，精準(zhǔn)創(chuàng)新突破，全力攻堅克難，以黨管銀行的政治擔(dān)當(dāng)、以服務(wù)“三農(nóng)”銀行的使命情懷，為全省脫貧攻堅提供了強(qiáng)有力的金融支撐。
陳建宏 范君 徐爽 楊光/文
扶真貧 走最難的路，拔最窮的根
四川貧困地區(qū)，特別是深度貧困地區(qū)，獨特的自然、氣候、生態(tài)、文化條件，讓這些區(qū)域的旅游、水能、特色農(nóng)業(yè)等資源富甲天下，但經(jīng)濟(jì)的貧困與資源的富集反差強(qiáng)烈。
在金融扶貧路徑中，四川農(nóng)行人選擇了一條最艱難的路：針對不同貧困的成因，一地一策、一企一策、一戶一策，通過為脫貧事業(yè)注入資金活水，助推貧困群體持續(xù)穩(wěn)定脫貧。
農(nóng)行信貸支持的升鐘水庫灌區(qū)二期工程(嘉陵段)趙子河水庫風(fēng)貌。(農(nóng)行南充分行供圖)
因此，農(nóng)行四川分行確定“1+ 4+N”的精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略。
1——瞄準(zhǔn)靶心。把幫扶、帶動建檔立卡貧困戶穩(wěn)定增收作為金融扶貧的出發(fā)點與落腳點，將扶貧效應(yīng)作為貧困地區(qū)發(fā)放貸款的首要條件。
4——四箭齊發(fā)。破瓶頸、活資源、興產(chǎn)業(yè)、扶到戶一齊發(fā)力；同時因地制宜，有所側(cè)重，打出金融扶貧組合拳。
N——多元扶貧。農(nóng)行不僅有金融扶貧，在金融職能之外，該行充分利用單位、員工、客戶多元主體力量，凝聚扶貧合力。
其中，“1”是目標(biāo)，是精準(zhǔn)扶貧的落腳點；“4”是路徑、是載體，是農(nóng)行四川分行充分發(fā)揮自身優(yōu)勢的關(guān)鍵所在；“N”是金融職能以外的扶貧主體、手段、方式，是金融扶貧的有效補(bǔ)充。
——奮力打通了基礎(chǔ)設(shè)施扶貧的最后一公里。貧困地區(qū)通村通鄉(xiāng)道路、農(nóng)田設(shè)施和農(nóng)村土地整理建設(shè)滯后，是區(qū)域發(fā)展堵點，也是金融支持的難點。對此，農(nóng)行四川分行把縣鄉(xiāng)道路建設(shè)作為重要突破口，通過一系列產(chǎn)品創(chuàng)新，授信80.4億元支持農(nóng)村道路交通建設(shè)項目30多個，新建、改建、擴(kuò)建農(nóng)村公路、硬化道路、通村水泥路上萬公里，助力近30個貧困縣完成鄉(xiāng)村道路改造、完善縣道鄉(xiāng)道村道路網(wǎng)體系。如農(nóng)行提供長期貸款4.8億元，支持涼山州會理縣農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)，修建通村公路952公里，惠及建檔立卡貧困人口1.73萬人。
農(nóng)行四川分行還首家創(chuàng)新推出貧困地區(qū)土地增減掛鉤信貸產(chǎn)品，授信8.8億元支持涼山州3個縣9個土地整理項目，遷移農(nóng)民3646戶，整理出復(fù)墾土地7343畝，帶動了區(qū)域4783戶貧困戶脫貧增收，增加了區(qū)域發(fā)展資金近22億元。
——致力發(fā)揮了水利工程扶貧的帶動效應(yīng)。農(nóng)行四川分行將水利建設(shè)、水能資源開發(fā)和區(qū)域脫貧攻堅有機(jī)結(jié)合起來，投放貸款200多億元，支持貧困地區(qū)150個小水電項目開發(fā)建設(shè)。投放貸款308億元支持升鐘水庫灌區(qū)、武都引水等70多個水利建設(shè)、水能開發(fā)項目，解決了區(qū)域生產(chǎn)生活用水用電問題，擴(kuò)大了都江堰等大型灌區(qū)覆蓋范圍，幫助15萬貧困地區(qū)群眾實現(xiàn)異地安置、增收致富。農(nóng)行四川分行發(fā)放貸款11億元，支持紅魚洞水庫工程建設(shè)，改寫巴中全域無一座大型水庫的歷史，南江縣和巴州區(qū)40多萬畝農(nóng)田免受旱澇之苦，貧困地區(qū)近100萬群眾安全飲水得到有效保障，直接帶動4200余名貧困戶就業(yè)增收。
——著力強(qiáng)化了生態(tài)旅游扶貧的聚合效應(yīng)。全省69%的國家5A級景區(qū)、34%的國家4A級景區(qū)位于貧困地區(qū)。全省66個扶貧重點縣，無一不具有特色旅游資源。對此，農(nóng)行四川分行把旅游產(chǎn)業(yè)作為脫貧攻堅的主攻產(chǎn)業(yè)之一，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)與旅游資源開發(fā)結(jié)合起來，讓更多的貧困群眾聚合到旅游產(chǎn)業(yè)鏈上來，減少傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)粗放發(fā)展方式帶來的生態(tài)壓力。全省農(nóng)行投放貸款超100億元，金融服務(wù)覆蓋貧困地區(qū)全部9個國家5A級景區(qū)和大部分國家4A級景區(qū)。投放貸款1.22億元支持阿壩州理縣1個國家4A級景區(qū)、18個旅游飯店、20個鄉(xiāng)村酒店發(fā)展壯大，同時，延伸金融服務(wù)和信貸支持，向277戶專合社和發(fā)展帶頭人投放貸款2076萬元，支持農(nóng)村的婦女藏羌織繡，進(jìn)行天麻、羌活等中藥材種植、蟲草、野山菌、松茸等特色農(nóng)產(chǎn)品收購銷售。2019年理縣實現(xiàn)旅游收入突破40億元，位列全州第一，較2015年增加14億元，帶動全縣4359名貧困人口實現(xiàn)脫貧。
——全力培育了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧的支撐效應(yīng)。四川貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展極具特色，如在高原地區(qū)，主要是以青稞、中藏藥材、食用菌等高原特色種養(yǎng)業(yè)為主；在秦巴山區(qū)，主要以優(yōu)質(zhì)糧油、蠶桑、苧麻及林下種養(yǎng)等為主。農(nóng)行四川分行從育龍頭、強(qiáng)鏈條、助銷售三個環(huán)節(jié)著手，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后同時發(fā)力，實現(xiàn)對貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)全鏈條的支持，提升產(chǎn)業(yè)鏈黏合力。
全省貧困地區(qū)246個國家級、省級龍頭企業(yè)中，農(nóng)行四川分行支持了較多企業(yè)。例如，甘孜州龍頭企業(yè)康巴拉綠色食品有限公司、阿壩州龍頭企業(yè)九寨溝高原食品有限公司、涼山州龍頭企業(yè)寧南縣南絲路集團(tuán)公司等，在脫貧攻堅中都成為了區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要支撐。
依托貧困地區(qū)優(yōu)勢扶貧龍頭企業(yè)，農(nóng)行四川分行通過“公司+基地+農(nóng)戶”等模式，帶動鏈條上下游的47戶農(nóng)業(yè)合作社、1.3萬戶專業(yè)大戶、3300戶家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。
在銷售端，農(nóng)行四川分行以貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品市場的打造為著力點，解決農(nóng)民銷貨難，引導(dǎo)農(nóng)戶進(jìn)入市場，增加收入。該行發(fā)放貸款5.1億元，支持了涼山鹽源鴻泰農(nóng)貿(mào)市場、宣漢億聯(lián)農(nóng)貿(mào)市場等7個貧困地區(qū)商品流動市場的建設(shè)。引進(jìn)內(nèi)地企業(yè)采取以購代捐、以買代幫等方式，優(yōu)先采購或銷售貧困地區(qū)產(chǎn)品。如甘孜州三祥農(nóng)牧科技有限責(zé)任公司在農(nóng)行1610萬元貸款支持下，資產(chǎn)規(guī)模由不到500萬元擴(kuò)張到超5000萬元，5年擴(kuò)大逾10倍，公司通過吸納當(dāng)?shù)刎毨艟蜆I(yè)及收購農(nóng)產(chǎn)品，帶動周邊15個村1000余戶農(nóng)戶脫貧增收。
——聚力發(fā)揮了小額扶貧貸款的幫扶效應(yīng)。如何支持大產(chǎn)業(yè)、大項目覆蓋帶動之外的貧困戶？首先，對當(dāng)?shù)卣鞔_了農(nóng)行責(zé)任區(qū)域的，全面開展建檔、評級和授信工作，對有能力、有意愿的貧困戶，逐戶確定貸款真實用途，明確生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域，發(fā)放扶貧小額信用貸款，確保有限的信貸資源全部用于發(fā)展生產(chǎn)。其次，在未明確責(zé)任區(qū)域的貧困地區(qū)，與其他金融機(jī)構(gòu)合作，劃分區(qū)域，不留空當(dāng)，確保貧困戶發(fā)展生產(chǎn)的貸款需求都能滿足。5年來，全行投放小額扶貧貸款17.8億元，累計支持4.8萬戶建檔立卡貧困戶實現(xiàn)了脫貧。最后，對5萬元小額信用貸款不能滿足的貧困戶需求，該行創(chuàng)新推出“惠農(nóng)貸”“惠農(nóng)擔(dān)·富農(nóng)e貸”等特色產(chǎn)品和“金穗快農(nóng)貸”“扶貧快農(nóng)貸”等網(wǎng)絡(luò)融資小額貸款產(chǎn)品，保障其合理的生產(chǎn)經(jīng)營需要。旺蒼縣洪江村建檔立卡貧困戶熊維奎，2015年從外地返鄉(xiāng)帶回了香菇種植技術(shù)，農(nóng)行通過扶貧小額貸款，支持其在老家組建天臺院香菇合作社，實現(xiàn)銷售收入105萬元。不僅本人快速脫貧，還帶動本村6戶貧困戶，人均創(chuàng)收兩萬元。
農(nóng)行廣元分行工作人員在川珍實業(yè)有限公司了解農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)情況。 盧曉宏攝
真扶貧 投入力度不減，資金支持不斷
真扶貧，下深水�！岸唷⒖�、好、省”四個角度呈現(xiàn)全省農(nóng)行扶貧之真：
——量多面廣。一方面，要消除連片貧困的土壤，基礎(chǔ)設(shè)施、水利工程、資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)培育需要大規(guī)模的資金投入。5年來，農(nóng)行四川分行累計投入扶貧貸款919.4億元，88個貧困縣貸款余額1160.4億元。全行精準(zhǔn)扶貧貸款余額846.5億元，是全國大型商業(yè)銀行投放精準(zhǔn)扶貧貸款最多的省級機(jī)構(gòu)。另一方面，5年累計支持貧困地區(qū)扶貧企業(yè)671個，扶貧項目337個，發(fā)放扶貧小額貸款18億元，直接帶動建檔立卡貧困戶脫貧4.4萬戶。
——快審快貸。5年時間要打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，金融扶貧等不起、拖不得！為給扶貧事業(yè)送上“及時雨”，農(nóng)行四川分行開辟綠色通道，充分利用預(yù)授信、平行作業(yè)、限時辦結(jié)等方式，總行、省行、市行、縣行“5+2”“白+黑”，用攻堅克難的拼搏精神為脫貧事業(yè)開啟一路綠燈，優(yōu)先辦理貧困地區(qū)信貸事項。同時盡最大可能向市、縣分支機(jī)構(gòu)穿透式轉(zhuǎn)授權(quán)，縮短項目受理鏈條，激發(fā)縣支行的經(jīng)營活力，更好地服務(wù)客戶。該行全力創(chuàng)新，推出了“惠農(nóng)e貸”等貧困地區(qū)線上產(chǎn)品，讓貧困地區(qū)群眾實現(xiàn)即申即貸。近年來，僅省分行審批貧困地區(qū)項目就達(dá)210余個，從受理到審批，均通過綠色通道，限時辦結(jié)，快速投放。
——重效重質(zhì)。該行突出三個注重：一是注重貸款的造血功能。合理測算貸款需求，確保貸款真正用于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、貧困戶生產(chǎn)增收，激發(fā)內(nèi)生動力，形成可持續(xù)發(fā)展能力。二是注重金融的牽引效應(yīng)。如，在農(nóng)總行的大力支持下，浙江農(nóng)行駐涼山工作組牽線搭橋，引入浙江國豐油脂有限公司建設(shè)核桃深加工項目，創(chuàng)新核桃貸產(chǎn)品支持項目建設(shè)，目前首筆3000萬元貸款已完成審批，全力解決當(dāng)?shù)厣锨f畝核桃難以銷售的問題。三是注重自身的社會責(zé)任。對因各種災(zāi)害、疫情、市場突然變化陷入困境的客戶，施以援手。貧困地區(qū)借款客戶因上述原因不能償還貸款本息的，不催收催繳、不罰息、不作為不良信用記錄、不影響借款人繼續(xù)獲得新的信貸支持。
——減費讓利。2020年的數(shù)據(jù)顯示，四川農(nóng)行新發(fā)放貧困地區(qū)貸款利率為同業(yè)最低水平之一。對建檔立卡貧困戶發(fā)放的生產(chǎn)經(jīng)營貸款，執(zhí)行人民銀行同期基準(zhǔn)利率，最低可執(zhí)行不高于人民銀行同期基準(zhǔn)利率的0.9倍。對扶貧作用顯著的民營企業(yè)，不僅利率水平較低，在跨行轉(zhuǎn)賬、賬戶維護(hù)、企業(yè)網(wǎng)銀等服務(wù)收費方面，還加大合理減免力度，直接讓利于民營企業(yè)。
農(nóng)行涼山昭覺縣支行在特口甲谷鄉(xiāng)向貧困戶宣傳扶貧小額信貸。 沙馬日木攝
為脫貧 全力以赴，奮力拼搏
作為一家在所有縣域，特別是所有貧困縣都承擔(dān)了扶貧任務(wù)的金融機(jī)構(gòu)，金融扶貧要覆蓋所有的貧困區(qū)域和盡可能多的貧困戶，要精準(zhǔn)用于化解貧困的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。同時作為商業(yè)銀行，又要遵循金融扶貧放得出、收得回、可持續(xù)的金融本質(zhì)要求。
為了助力貧困戶實現(xiàn)真脫貧，農(nóng)行四川分行將更多的時間、精力、人才投入脫貧攻堅，三級行黨委成員和機(jī)關(guān)部門蹲點收集、分析脫貧攻堅各類需求、困難和問題，限期加以解決。全力增加貧困地區(qū)人力資源投入，制定面向貧困地區(qū)和建檔貧困戶的差異化招聘政策，5年來在貧困地區(qū)共招聘666人，其中建檔立卡貧困戶子女76人，招聘人數(shù)占全行30%。省分行從機(jī)關(guān)和非貧困地區(qū)優(yōu)選了100名干部到貧困縣支行掛職，充實一線基層干部員工力量。農(nóng)總行還從廣東、浙江選派17名優(yōu)秀干部到?jīng)錾�、甘孜交流任職。全省農(nóng)行先后選派186名優(yōu)秀干部到貧困村擔(dān)任第一書記或駐村干部，是全省選派駐村干部最多的金融機(jī)構(gòu)之一。
除了大規(guī)模向貧困地區(qū)注入信貸資金外，農(nóng)行四川分行還重點抓了三個方面的“資金到位”：一是捐贈。該行連續(xù)7年向定點幫扶的稻城縣、4年向定點幫扶的九龍縣捐款，金額共計240萬元，連續(xù)兩年向涼山捐贈256萬元，用于村民牧道、蔬菜大棚和貧困村會議室等建設(shè)。各二級分行通過發(fā)動員工捐贈方式，僅2019年對定點幫扶村捐款超過260萬元。設(shè)立農(nóng)行金穗圓夢助學(xué)基金，每個貧困學(xué)生考上大學(xué)一次性補(bǔ)助5000元，共幫助61名建檔立卡貧困戶子女走出家門、走進(jìn)校園。二是引資幫扶資金。該行積極幫助協(xié)調(diào)新希望六和在九龍縣投建生豬代養(yǎng)項目、鐵騎力士集團(tuán)在普格縣投建蛋雞產(chǎn)業(yè)園項目，落地項目金額約1.35億元。成功引進(jìn)廣東無償幫扶資金209萬元，支持石渠縣牧民安全飲水項目、道孚縣人民醫(yī)院醫(yī)療設(shè)備項目等一批重點民生工程建設(shè)。引進(jìn)杭州濱江集團(tuán)到?jīng)錾街葚毨Эh開展捐資助學(xué)活動，無償援建涼山州25所村級幼兒園，目前首批3所幼兒園已竣工使用。三是扶貧保障。該行優(yōu)先保障貧困縣支行固定資產(chǎn)需求，優(yōu)先審批基建項目，貧困地區(qū)行的老舊業(yè)務(wù)用車實現(xiàn)了百分百更新配置，全行貧困地區(qū)各類固定資產(chǎn)投資安排，僅2019年一年就達(dá)1.6億元以上。以甘孜州農(nóng)行為例，18個縣支行，近3年每個縣支行增配車輛2-4臺。同時，匹配戰(zhàn)略費用用于貧困地區(qū)惠農(nóng)通工程、電商扶貧、扶貧捐贈等重點領(lǐng)域，5年來，共匹配扶貧相關(guān)費用1.7億元，有力保障了脫貧攻堅的資金需求。
人到位、資金到位，服務(wù)更要到位。針對貧困地區(qū)客戶千差萬別的金融需求，全力開展產(chǎn)品創(chuàng)新。與省農(nóng)擔(dān)合作，創(chuàng)新“惠農(nóng)擔(dān)·富農(nóng)e貸”“惠農(nóng)擔(dān)·助業(yè)e貸”系列產(chǎn)品；引入互聯(lián)網(wǎng)融資，創(chuàng)新“煙農(nóng)快農(nóng)貸”等新產(chǎn)品，4年增貸93.9億元，貸款年均增速355%。農(nóng)行四川分行還在涼山創(chuàng)新貧困戶“安居貸”，投放貸款5.4億元，幫助1.1萬戶貧困戶住上新居。5年來，農(nóng)行四川分行在貧困地區(qū)新增物理網(wǎng)點37個，空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點26個，目前貧困地區(qū)物理網(wǎng)點、自助網(wǎng)點、惠農(nóng)通服務(wù)點、移動金融服務(wù)車分別達(dá)424個、275個、1.4萬個、14臺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村覆蓋率分別達(dá)100%、85.1%，實現(xiàn)了電子機(jī)具對具備布機(jī)條件行政村的全覆蓋。創(chuàng)新“扶貧+互聯(lián)網(wǎng)”模式，依托農(nóng)行扶貧商城平臺，上線貧困地區(qū)商戶168個，特色農(nóng)產(chǎn)品2245種。近兩年來，全行線上線下幫助貧困地區(qū)銷售農(nóng)產(chǎn)品約13695萬元。
站上新起點，四川農(nóng)行人形成了一個共識：全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅，要用脫貧攻堅實踐中找到的金鑰匙，開啟鄉(xiāng)村振興的致富門。